國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源〔2018〕364號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電投、國能投集團(tuán)公司，國投公司、華潤集團(tuán)，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高效智能的電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率?，F(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、重要意義
黨的十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要增加清潔電力供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式較為僵化等現(xiàn)實(shí)造成了系統(tǒng)難以完全適應(yīng)新形勢要求，大型機(jī)組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光和棄水問題，區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實(shí)現(xiàn)我國提出的2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)，保障電力安全供應(yīng)和民生用熱需求，需著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率，從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，重點(diǎn)增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，破解新能源消納難題，推進(jìn)綠色發(fā)展。
二、加快推進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升
（一）實(shí)施火電靈活性提升工程。
根據(jù)不同地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求，科學(xué)制定各省火電靈活性提升工程實(shí)施方案?！笆濉逼陂g，力爭完成2.2億千瓦火電機(jī)組靈活性改造（含燃料靈活性改造，下同），提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬千瓦。優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機(jī)組的深度調(diào)峰能力。改造后的純凝機(jī)組最小技術(shù)出力達(dá)到30%~40%額定容量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小技術(shù)出力達(dá)到40%~50%額定容量；部分電廠達(dá)到國際先進(jìn)水平，機(jī)組不投油穩(wěn)燃時(shí)純凝工況最小技術(shù)出力達(dá)到20%~30%。
?。ǘ┩七M(jìn)各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。
加快已審批的選點(diǎn)規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設(shè)，適時(shí)開展新一輪選點(diǎn)規(guī)劃，加快推進(jìn)西南地區(qū)龍頭水庫電站建設(shè)?！笆濉逼陂g，開工建設(shè)6000萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站。到2020年，抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦（其中“三北”地區(qū)1140萬千瓦），有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
在氣源有保障、調(diào)峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)行啟停調(diào)峰，“十三五”期間，新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力500萬千瓦。
積極支持太陽能熱發(fā)電，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到500萬千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬千瓦。
?。ㄈ┩苿有滦蛢δ芗夹g(shù)發(fā)展及應(yīng)用。
加快新型儲能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學(xué)儲能電池、壓縮空氣儲能等方面開展創(chuàng)新和推廣，提高新型儲能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換效率和使用壽命。在調(diào)峰調(diào)頻需求較大、棄風(fēng)棄光突出的地區(qū)，結(jié)合電力系統(tǒng)輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)一批裝機(jī)容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站，在“三北”地區(qū)部署5個(gè)百兆瓦級電化學(xué)儲能電站示范工程。開展在風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配套建設(shè)儲能設(shè)施的試點(diǎn)工作。鼓勵分布式儲能應(yīng)用。到2020年，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
三、科學(xué)優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)
?。ㄋ模┘訌?qiáng)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持市場需求為導(dǎo)向，在確定電源規(guī)劃和年度實(shí)施方案過程中，組織相關(guān)方確定電力消納市場、送電方向，同步制定接入電網(wǎng)方案，明確建設(shè)時(shí)序。根據(jù)不同發(fā)電類型和電網(wǎng)工程建設(shè)工期等，合理安排電源及配套電網(wǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度，確保同步規(guī)劃同步實(shí)施同步投產(chǎn)，避免投資浪費(fèi)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。
加強(qiáng)新能源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，解決送出受限問題。落實(shí)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)輸電通道，“十三五”期間，跨省跨區(qū)通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬千瓦。進(jìn)一步完善區(qū)域輸電網(wǎng)主網(wǎng)架，促進(jìn)各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
開展配電網(wǎng)建設(shè)改造，推動智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足分布式電源接入需要，全面構(gòu)建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。按照差異化需求，提高信息化、智能化水平，提高高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率，加強(qiáng)中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡(luò)率，提升配電自動化覆蓋率。
?。┰鰪?qiáng)受端電網(wǎng)適應(yīng)性。
開展專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展微電網(wǎng)等可中斷負(fù)荷，解決遠(yuǎn)距離、大容量跨區(qū)直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩(wěn)定運(yùn)行問題，提升受端電網(wǎng)適應(yīng)能力，滿足受端電網(wǎng)供電可靠性。
四、提升電力用戶側(cè)靈活性
（七）發(fā)展各類靈活性用電負(fù)荷。
推進(jìn)售電側(cè)改革，通過價(jià)格信號引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，實(shí)現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應(yīng)。開展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應(yīng)及用戶互動工程示范。開展能效電廠試點(diǎn)。鼓勵各類高耗能企業(yè)改善工藝和生產(chǎn)流程，為系統(tǒng)提供可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷等輔助服務(wù)。全面推進(jìn)電能替代，到2020年，電能替代電量達(dá)到4500億千瓦時(shí)，電能占終端能源消費(fèi)的比重上升至27%。在新能源富集地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展熱泵技術(shù)供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負(fù)荷，鼓勵可中斷式電制氫、電轉(zhuǎn)氣等相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
?。ò耍┨岣唠妱悠嚦潆娀A(chǔ)設(shè)施智能化水平。
探索利用電動汽車儲能作用，提高電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平和協(xié)同控制能力，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源、電網(wǎng)等技術(shù)融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺，積極推進(jìn)電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，提升充電服務(wù)化水平。
五、加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度的靈活性
?。ň牛┨岣唠娋W(wǎng)調(diào)度智能水平。
構(gòu)建多層次智能電力系統(tǒng)調(diào)度體系。優(yōu)化開機(jī)方式，確定合理備用率。開展風(fēng)電和太陽能超短期高精度功率預(yù)測、高滲透率新能源接入電網(wǎng)運(yùn)行控制等專題研究，提高新能源發(fā)電參與日內(nèi)電力平衡比例。實(shí)施風(fēng)光功率預(yù)測考核，將風(fēng)電、光伏等發(fā)電機(jī)組納入電力輔助服務(wù)管理，承擔(dān)相應(yīng)輔助服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)省級及以上的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全覆蓋。國家能源局批復(fù)的電力輔助服務(wù)市場改革試點(diǎn)地區(qū)，按照批復(fù)方案推進(jìn)執(zhí)行。完善日內(nèi)發(fā)電計(jì)劃滾動調(diào)整機(jī)制，調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)光短期和超短期功率預(yù)測信息，動態(tài)調(diào)整各類調(diào)節(jié)電源的發(fā)電計(jì)劃以及跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線輸送功率。
探索電力熱力聯(lián)合智能調(diào)度機(jī)制，在調(diào)度機(jī)構(gòu)建立熱電廠電力熱力負(fù)荷實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，并根據(jù)實(shí)際熱力負(fù)荷需求確定機(jī)組發(fā)電曲線。研究制定儲熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調(diào)度機(jī)制。
?。ㄊ┌l(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用。
建立常規(guī)電源發(fā)電計(jì)劃靈活調(diào)整機(jī)制，各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源。研究在區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)化開機(jī)方式，提升新能源發(fā)電空間。在新能源送出受限地區(qū)，開展動態(tài)輸電容量應(yīng)用專題研究。
?。ㄊ唬┨岣呖鐓^(qū)通道輸送新能源比重。
優(yōu)化在運(yùn)跨省跨區(qū)輸電通道運(yùn)行方式。調(diào)整和放緩配套火電建設(shè)的跨區(qū)輸電通道，富余容量優(yōu)先安排新能源外送，力爭“十三五”期間，“三北地區(qū)”可再生能源跨區(qū)消納4000萬千瓦以上。水電和風(fēng)電輸電通道同時(shí)送入的受端省份，應(yīng)研究水電和風(fēng)電通道送電曲線協(xié)調(diào)配合方式，充分發(fā)揮風(fēng)電和水電的互補(bǔ)效益，增加風(fēng)電通道中風(fēng)電占比。
六、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關(guān)鍵技術(shù)水平
?。ㄊ┨岣吒咝е悄苎b備水平。
依托基礎(chǔ)研究和工程建設(shè)，組織推動提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關(guān)鍵裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。突破一批制約性或瓶頸性技術(shù)裝備和零部件的技術(shù)攻關(guān)，推動一批已完成技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)裝備開展試驗(yàn)示范，進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性，推廣一批完成試驗(yàn)示范的技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
?。ㄊ┥壞茉囱b備產(chǎn)業(yè)體系。
在電力裝備領(lǐng)域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競爭力的裝備制造企業(yè)集團(tuán)，形成具有比較優(yōu)勢的較完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，總體具有較強(qiáng)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)能源裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)創(chuàng)新推動新技術(shù)應(yīng)用。
建立企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校多方參與的提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系。加強(qiáng)火電靈活性改造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、電動汽車、儲能等技術(shù)的應(yīng)用。著力通過技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；瘧?yīng)用促進(jìn)電力系統(tǒng)與信息技術(shù)的融合和電儲能技術(shù)成本的降低。
七、建立健全支撐體系
?。ㄊ澹┩晟齐娏o助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制。
按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，探索建立發(fā)電企業(yè)和用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償力度科學(xué)化，合理確定火電機(jī)組有償調(diào)峰的調(diào)峰深度，并根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，合理補(bǔ)償火電機(jī)組、抽水蓄能電站和新型儲能電站靈活運(yùn)行的直接成本和機(jī)會成本。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組，鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償，鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。
?。ㄊ┕膭钌鐣Y本參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程。
支持社會資本參與火電靈活性改造，以及各類調(diào)峰電源和大型儲能電站建設(shè)。支持地方開展抽蓄電站投資主體多元化和運(yùn)行模式探索。鼓勵以合同能源管理等第三方投資模式建設(shè)、運(yùn)營電廠儲熱、儲能設(shè)施?；痣姀S在計(jì)量出口內(nèi)建設(shè)的電供熱儲能設(shè)施，按照系統(tǒng)調(diào)峰設(shè)施進(jìn)行管理并對其深度調(diào)峰貢獻(xiàn)給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其用電參照廠用電管理但統(tǒng)計(jì)上不計(jì)入廠用電。
（十七）加快推進(jìn)電力市場建設(shè)。
加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重，建立以市場為導(dǎo)向的促進(jìn)新能源消納的制度體系。逐步建立中長期市場和現(xiàn)貨市場相結(jié)合的電力市場，通過彈性電價(jià)機(jī)制釋放系統(tǒng)靈活性。研究利用市場機(jī)制支持儲能等靈活調(diào)節(jié)電源發(fā)展的政策，充分反映調(diào)節(jié)電源的容量價(jià)值。在電力現(xiàn)貨市場建立之前，通過峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等價(jià)格機(jī)制，支持電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)平衡。大力推進(jìn)售電側(cè)改革，鼓勵售電公司制定靈活的售電電價(jià)，促進(jìn)電力消費(fèi)者與生產(chǎn)者互動。以北方地區(qū)冬季清潔取暖為重點(diǎn)，鼓勵風(fēng)電企業(yè)、供暖企業(yè)參與電力市場交易，探索網(wǎng)、源、荷三方受益的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
（十八）建立電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升標(biāo)準(zhǔn)體系。
開展有關(guān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的標(biāo)準(zhǔn)制訂和修編工作。對現(xiàn)有火電廠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修編，“三北”地區(qū)新建煤電達(dá)到相應(yīng)靈活運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，新建熱電機(jī)組實(shí)現(xiàn)“熱電解耦”技術(shù)要求。研究編制新型儲能技術(shù)以及需求側(cè)智能化管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國際電力系統(tǒng)靈活運(yùn)行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際交流與合作。
八、按職責(zé)分工抓緊組織實(shí)施
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程及監(jiān)管相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。各省級人民政府相關(guān)主管部門因地制宜研究制定本?。▍^(qū)、市）電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程實(shí)施方案，將電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升效果納入節(jié)能減排考核體系。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合市場設(shè)計(jì)方案，自行設(shè)計(jì)提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率的調(diào)度機(jī)制。各電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的實(shí)施主體，要積極制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目資金，推動項(xiàng)目建設(shè)。國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會同各地方能源主管部門負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的具體監(jiān)管工作，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)當(dāng)?shù)仉娏o助服務(wù)補(bǔ)償（市場）工作及日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理。各單位要根據(jù)指導(dǎo)意見相關(guān)要求，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)作配合，科學(xué)組織實(shí)施，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)相關(guān)工作。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理。
國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會同各地方能源主管部門對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程開展專項(xiàng)監(jiān)管。對于實(shí)施方案整體落實(shí)不到位的省份，將削減其新能源等電源建設(shè)指標(biāo)。對已享受相關(guān)優(yōu)惠政策但實(shí)際運(yùn)行效果未達(dá)到的項(xiàng)目，將向社會公布，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策。對已納入靈活性改造范圍的火電機(jī)組，未按時(shí)完成改造或未達(dá)到規(guī)定調(diào)節(jié)效果的，將暫時(shí)削減其計(jì)劃發(fā)電量。國家能源局將按年度對全國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程的進(jìn)展情況進(jìn)行評價(jià)考核。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2018年2月28日
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