當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件已經(jīng)發(fā)生變化，尤其是在新冠疫情的影響下，我國(guó)面臨的外部形勢(shì)變得更加復(fù)雜，保障能源有效供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展變得越發(fā)重要。 用好能源“助推器”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能

　　總體來(lái)看，各方面的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)重啟將成為2023年和2024年的發(fā)展主題，這兩年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期將達(dá)到5%～6%，相對(duì)于2022年的GDP增長(zhǎng)提高2～3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“重頭戲”。這其中，既有中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段的主觀因素，也有應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的客觀原因。

　　從能源轉(zhuǎn)型看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)能源行業(yè)進(jìn)入了關(guān)鍵發(fā)展階段，一方面要進(jìn)行能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型能源體系，提高能源效率;另一方面，要平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，保障能源安全。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》，提出了國(guó)家推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，其中對(duì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)部署，要求“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。具體包括提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力;優(yōu)化煤炭產(chǎn)運(yùn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運(yùn)輸能力;加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè);大幅提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補(bǔ)的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲(chǔ)能力。

　　面對(duì)新格局、新形勢(shì)、新任務(wù)，能源行業(yè)亟需在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中厘清思路，找到對(duì)策，制定詳細(xì)的措施，全面擔(dān)起助力擴(kuò)內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重任：一方面，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保供穩(wěn)價(jià)，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;另一方面，要充分發(fā)揮“助推器”功能，在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新動(dòng)能，切實(shí)助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展。

　　樹(shù)立底線思維，提升能源安全保障能力

　　能源是工業(yè)的“血脈”、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“命脈”，也是推動(dòng)和維持現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨第四次工業(yè)革命的興起，以及當(dāng)前國(guó)際格局的大變革、大調(diào)整、大重組，能源問(wèn)題已經(jīng)不再是單純的供給問(wèn)題或發(fā)展問(wèn)題，而是涉及國(guó)家安全和國(guó)際戰(zhàn)略的綜合性問(wèn)題。習(xí)近平總書記多次指出，能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。我國(guó)是世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)分別約占世界的1/5和1/4。確保能源安全可靠供應(yīng)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。“十四五”時(shí)期要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，防范化解能源發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)“三個(gè)能力、一個(gè)體系”建設(shè)。

　　第一個(gè)能力是提升能源戰(zhàn)略安全保障能力。通過(guò)加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、提升儲(chǔ)備能力、加強(qiáng)能源國(guó)際合作、建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備等途徑，多措并舉增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力。第二個(gè)能力是增強(qiáng)能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行能力。在嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)的前提下，發(fā)揮煤炭的主體能源作用，做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，加強(qiáng)產(chǎn)能和產(chǎn)品儲(chǔ)備建設(shè)。研究完善供需平衡預(yù)警機(jī)制，化解電力、天然氣等區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾，確保能源系統(tǒng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。第三個(gè)能力是提高能源科技創(chuàng)新能力。以重大能源工程為依托，推動(dòng)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快在先進(jìn)可再生能源、新型電力系統(tǒng)、能源數(shù)字化智能化等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐。提升能源產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。“一個(gè)體系”是指健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。針對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的極端天氣等自然災(zāi)害，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立國(guó)家層面的能源應(yīng)急管理制度，防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)投資，打造綠色能源消費(fèi)體系

　　我國(guó)實(shí)施《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)回暖，成為國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。預(yù)計(jì)2023年我國(guó)一次能源需求約55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3%，增速略高于2022年，可以預(yù)見(jiàn)，綠色能源消費(fèi)將極大帶動(dòng)能源消費(fèi)體系的變革。能源綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換及終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)，在能源供給側(cè)承擔(dān)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)重任的同時(shí)，消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳增效同樣重要。能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型不是一日之功，必須以主要用能行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，堅(jiān)持先立后破原則，強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能耗“雙控”，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，不搞“碳沖鋒”“一刀切”等不可取的運(yùn)動(dòng)式“減碳”。持續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，既要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，又要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，才能推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

　　要深入推進(jìn)節(jié)能降碳。始終把節(jié)能提效作為滿足能源消費(fèi)增長(zhǎng)的最優(yōu)先來(lái)源，大幅提升行業(yè)能源利用效率和產(chǎn)品能效水平，推進(jìn)用能低碳化、智慧化、系統(tǒng)化，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理，在生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中實(shí)施節(jié)能降碳措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。要加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。推進(jìn)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，加快分布式新能源發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，開(kāi)工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉?，確保2025年非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。要抓好煤炭清潔高效利用。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，大力實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規(guī)模預(yù)計(jì)為6億千瓦左右。要大力推動(dòng)終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善能耗“雙控”制度，健全以綠電消費(fèi)為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制。要積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系;開(kāi)展新能源微電網(wǎng)和主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，加快分布式新能源發(fā)展;多管齊下補(bǔ)強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式，加快推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)。

　　深化能源國(guó)際合作，推進(jìn)能源技術(shù)裝備國(guó)際化進(jìn)程

　　受疫情影響，全球能源行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大幅增加。在此背景下推動(dòng)國(guó)際能源合作，更加需要秉承“共商共建共享”原則，堅(jiān)持“開(kāi)放、綠色、廉潔”理念，努力實(shí)現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)。

　　推動(dòng)“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”沿線各國(guó)能源發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題，也是各國(guó)融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈的必要條件;應(yīng)該按照高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理和包容可及的要求，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)“一帶一路”沿線能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建綠色能源和綠色金融相互賦能的模式，與沿線各國(guó)攜手打造“綠色絲綢之路”。為能源領(lǐng)域全要素流通創(chuàng)造更加有利的條件。繼續(xù)推動(dòng)能源貿(mào)易便利化和自由化，加快構(gòu)建多主體、多方向、多渠道的能源進(jìn)口格局，保障開(kāi)放條件下的能源安全;更加重視推動(dòng)能源領(lǐng)域資本、技術(shù)、產(chǎn)能、信息等要素跨國(guó)流動(dòng)的便利化，依托各類多雙邊合作機(jī)制和平臺(tái)，積極塑造面向未來(lái)的全球能源價(jià)值鏈，維護(hù)能源產(chǎn)業(yè)鏈的全球化。致力于解決全球能源發(fā)展不平衡問(wèn)題。在“一帶一路”能源合作中更加重視能源貧困和能源可及性等民生問(wèn)題，發(fā)揮我國(guó)在微電網(wǎng)、儲(chǔ)能等方面的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，輸出我國(guó)在解決無(wú)電人口用電問(wèn)題方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)施一批“小而美”的能源項(xiàng)目，將當(dāng)?shù)刎S富的可再生能源轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格合理、包容可及的現(xiàn)代能源服務(wù)。拓展能源技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在先進(jìn)能源技術(shù)方面的合作，探索技術(shù)創(chuàng)新跨國(guó)孵化等新模式，培育更多有活力的微觀創(chuàng)新主體，為創(chuàng)新要素的引進(jìn)創(chuàng)造更好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的加速孵化。重視技術(shù)創(chuàng)新的賦能作用，在對(duì)外合作項(xiàng)目中，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式提供實(shí)踐平臺(tái)，推廣我國(guó)先進(jìn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)在項(xiàng)目中的應(yīng)用，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家能源工業(yè)的現(xiàn)代化。

　　錨定能源發(fā)展目標(biāo)，全面助推新型能源體系建設(shè)

　　“十四五”期間，能源政策的重點(diǎn)將從規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)向錨定目標(biāo)、落實(shí)見(jiàn)效上來(lái)。在2022年規(guī)劃和發(fā)展的基礎(chǔ)上，2023年我國(guó)能源政策將以保障安全為底線，突出規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和完善能耗“雙控”制度等重要工作，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，完善能源消耗強(qiáng)度調(diào)控制度，積極落實(shí)節(jié)能降碳政策，推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)。

　　在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，我國(guó)必將迎來(lái)新一輪大規(guī)模風(fēng)電光伏基地建設(shè)高潮。為確保可再生能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，政策需從供給側(cè)和需求側(cè)同步發(fā)力：在供給側(cè)，加快推進(jìn)電站升級(jí)改造和儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高可再生能源質(zhì)量，增強(qiáng)電網(wǎng)韌性;在需求側(cè)，促進(jìn)可再生能源消費(fèi)，利用財(cái)政手段推進(jìn)可再生能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，建立綠電交易、綠證、碳市場(chǎng)等機(jī)制間的有機(jī)銜接，更好利用市場(chǎng)手段促進(jìn)可再生能源消費(fèi)。

　　(作者系中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委委員、中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))