國家能源局綜合司關(guān)于進一步加強電力行業(yè)地質(zhì)和地震災(zāi)害防范應(yīng)對工作的通知

國能綜通安全〔2022〕42號

全國電力安全生產(chǎn)委員會各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，進一步提升電力行業(yè)防范應(yīng)對地質(zhì)和地震災(zāi)害能力，最大程度減輕災(zāi)害風(fēng)險，降低災(zāi)害對電力系統(tǒng)的影響，全力保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、加強組織管理，健全制度體系

　　(一)完善組織體系。電力企業(yè)(指以發(fā)電、輸電、供電和電力建設(shè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè))要將災(zāi)害防范應(yīng)對工作納入安全生產(chǎn)日常管理工作之中，加強地質(zhì)和地震災(zāi)害防范應(yīng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，形成分工明確、職責(zé)清晰的工作組織體系，科學(xué)有序做好企業(yè)災(zāi)害防范工作。

　　(二)健全制度機制。電力企業(yè)要建立以防為主、防抗救相結(jié)合的新型災(zāi)害防范應(yīng)對制度機制，明確災(zāi)情防范應(yīng)對全鏈條程序規(guī)范，細化監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、信息報送、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處突、指揮協(xié)調(diào)、會商研判、力量調(diào)派、物資調(diào)撥、教育培訓(xùn)、資金保障、科技支撐、物資儲備等各環(huán)節(jié)工作機制，提升防范應(yīng)對地質(zhì)和地震災(zāi)害能力。

　　二、強化建設(shè)工程管理，切實提高防災(zāi)能力

　　(三)嚴格建設(shè)工程前期論證。電力企業(yè)要按照國家地質(zhì)災(zāi)害防治和防震減災(zāi)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范性文件要求以及國家建設(shè)工程核準有關(guān)規(guī)定，依據(jù)國家及地方政府發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、抗震設(shè)防要求以及國家和行業(yè)有關(guān)標準，開展電力工程建設(shè)前期工作，科學(xué)論證項目選址，盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震高烈度設(shè)防地區(qū)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)(以下統(tǒng)稱為災(zāi)害重點防范區(qū))。

　　(四)適當(dāng)提高災(zāi)害重點防范區(qū)設(shè)防標準。對確實需要在災(zāi)害重點防范區(qū)內(nèi)建設(shè)的電力工程，應(yīng)當(dāng)在充分論證的基礎(chǔ)上，采取差異化措施，進一步優(yōu)化電力設(shè)施設(shè)計，適當(dāng)提高重要電力設(shè)施設(shè)防標準。減少同一災(zāi)害重點防范區(qū)內(nèi)重要輸電通道的數(shù)量，對于同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊。

　　(五)加強建設(shè)工程防災(zāi)措施。對于存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險以及可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的電力建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)勘察并建設(shè)災(zāi)害防治工程，災(zāi)害防治工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行，必要時同步設(shè)置永久監(jiān)測措施。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害防治工程資金納入項目預(yù)算內(nèi)，并監(jiān)督施工單位按規(guī)定足額使用。對于施工方案變更后產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織電力建設(shè)工程勘察(測)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位(以下統(tǒng)稱為工程參建方)進行充分的論證，必要時委托專業(yè)評估機構(gòu)提出防治措施。鼓勵在電力建設(shè)工程中采用隔震減震等技術(shù)，提高抗震性能。

　　(六)做好施工現(xiàn)場和營地的災(zāi)害規(guī)避。電力企業(yè)應(yīng)優(yōu)化施工方案，防止和減少施工造成地表環(huán)境變化引發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險隱患。施工單位要嚴格按照設(shè)計方案和施工組織設(shè)計進行施工，不得隨意更改設(shè)計和擅自擴大施工范圍，嚴防施工誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害;對施工營地選址布置方案要進行風(fēng)險分析和評估，生活辦公營地應(yīng)當(dāng)選擇在地形平坦開闊區(qū)域，避開災(zāi)害多發(fā)區(qū)。電力企業(yè)要定期對工程施工營地的災(zāi)害風(fēng)險防范工作進行監(jiān)督檢查，督促施工單位開展災(zāi)害風(fēng)險辨識，最大限度降低風(fēng)險。

　　三、定期開展排查工作，加強風(fēng)險隱患整治

　　(七)定期開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查。電力企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)實際，定期組織專業(yè)人員對電力設(shè)施和電力建設(shè)工程及周邊進行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險辨識和抗震減災(zāi)安全檢查，全面排查災(zāi)害風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險隱患底數(shù)臺賬，實行清單化管理。發(fā)現(xiàn)嚴重地質(zhì)和地震災(zāi)害風(fēng)險隱患或地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生突變，以及附近地區(qū)發(fā)生地震等重大自然災(zāi)害后，相關(guān)單位要對電力設(shè)施或電力建設(shè)工程進行全面的災(zāi)害風(fēng)險隱患排查分析，及時采取防范治理措施。

　　(八)加強風(fēng)險隱患整治工作。對于地質(zhì)或地震災(zāi)害風(fēng)險隱患，相關(guān)責(zé)任單位要立即進行整治。對于重大以上風(fēng)險隱患，要進行專門勘察分析，提出治理方案，及時完成整治，并嚴格落實掛牌督辦機制。對短期內(nèi)難以完成整治的重大以上風(fēng)險隱患，要采取針對性防治措施，加強跟蹤監(jiān)測，確保人身和設(shè)備安全，分批分類推動除險整治工作。對非防范工作責(zé)任范圍內(nèi)且對電力設(shè)施和建設(shè)工程項目構(gòu)成威脅的風(fēng)險隱患，相關(guān)電力企業(yè)要及時向地方政府報告，并配合地方政府開展整治工作。要重視流域梯級水電站地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的防范，加強大壩及近壩庫岸邊坡的除險加固，強化大壩安全監(jiān)測管理，防止地質(zhì)或地震災(zāi)害引發(fā)漫壩、潰壩風(fēng)險。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡及重大經(jīng)濟損失的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)立即劃定災(zāi)害警戒區(qū)，加強觀察警戒，指定疏散路線及臨時安置場所等。

　　四、加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，暢通信息傳遞渠道

　　(九)加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。電力企業(yè)要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患點分布情況，科學(xué)開展監(jiān)測工作。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患點，按照國家有關(guān)防治監(jiān)測規(guī)定，合理布設(shè)監(jiān)測點，定期進行監(jiān)測，并及時匯總、分析、上報監(jiān)測信息。要重點強化汛期以及惡劣天氣發(fā)生期間的監(jiān)測預(yù)警工作，增加監(jiān)測頻次，及時發(fā)現(xiàn)新增風(fēng)險隱患，劃定危險區(qū)域，設(shè)置警示標識;安排專人值守，加強巡視檢查，強化重點區(qū)域監(jiān)測預(yù)警，研判災(zāi)害前兆，及時發(fā)出預(yù)警信息，并采取有效防范措施。要充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用，緊緊依靠當(dāng)?shù)厝罕?，共同做好群測群防工作，發(fā)現(xiàn)險情及時向有關(guān)部門報告。

　　(十)健全完善監(jiān)測預(yù)警機制。電力企業(yè)要加強與地方政府自然資源、氣象、水利、地震、應(yīng)急等部門的聯(lián)系溝通，明確地質(zhì)和地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作程序，暢通災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急信息傳遞渠道，落實責(zé)任單位和人員，及時接收、傳遞監(jiān)測預(yù)警信息，并按照要求上傳有關(guān)監(jiān)測信息。在接到有關(guān)部門發(fā)布的地質(zhì)或地震災(zāi)害預(yù)警信息，或者對本單位監(jiān)測信息研判后認為可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，要立即通知災(zāi)害可能影響到的有關(guān)單位，并及時有序組織人員安全轉(zhuǎn)移。

　　五、完善災(zāi)害應(yīng)急體系，提高應(yīng)急響應(yīng)能力

　　(十一)完善災(zāi)害應(yīng)急體系。電力企業(yè)要將地質(zhì)和地震災(zāi)害防范應(yīng)急管理納入本單位應(yīng)急體系，建立快速反應(yīng)、處置有效的應(yīng)急響應(yīng)機制。重大電力建設(shè)工程和災(zāi)害重點防范區(qū)內(nèi)的電力建設(shè)工程，電力企業(yè)要組織成立各工程參建方參加的災(zāi)害應(yīng)急工作指揮協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一開展應(yīng)急救援、搶修恢復(fù)等工作，及時傳遞應(yīng)急響應(yīng)信息。

　　(十二)加強應(yīng)急預(yù)案編制和演練。健全完善各項應(yīng)急預(yù)案和保障方案，保證各項預(yù)案之間上下貫通、左右銜接，并根據(jù)地質(zhì)條件變化情況及時修訂。專項應(yīng)急預(yù)案要按照有關(guān)規(guī)定報國家能源局派出機構(gòu)和地方政府有關(guān)部門備案。定期組織應(yīng)急演練，對演練效果進行評估，及時完善應(yīng)急預(yù)案，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練應(yīng)在每年汛期來臨前開展。對于災(zāi)害重點防范區(qū)內(nèi)的重要電力設(shè)施和電力建設(shè)工程，相關(guān)單位應(yīng)開展功能性演練和實戰(zhàn)性演練，具備條件的還應(yīng)開展聯(lián)合演練。對于災(zāi)害可能威脅到人身安全的情況，還應(yīng)編制人員避險逃生方案，定期組織全部相關(guān)人員開展避險逃生演練。

　　(十三)及時開展應(yīng)急搶險救援。地質(zhì)或地震災(zāi)害發(fā)生后，電力企業(yè)要及時做出應(yīng)急響應(yīng)，開展先期電力應(yīng)急搶險救援工作，并按規(guī)定在地方政府或其建立的搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，及時調(diào)集應(yīng)急救援隊伍和搶險物資等力量資源，開展應(yīng)急值班、設(shè)備搶修、災(zāi)情調(diào)查、險情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急工作。要按照電力安全信息報送有關(guān)規(guī)定，及時向地方電力管理部門和國家能源局派出機構(gòu)報送險情和災(zāi)情信息。

　　(十四)加強應(yīng)急物資儲備和隊伍基地建設(shè)。根據(jù)災(zāi)害重點防范區(qū)分布情況，積極推動電力應(yīng)急物資儲備庫和物資裝備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨單位的電力應(yīng)急物資裝備生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急配送機制。加強電力應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，強化地質(zhì)和地震災(zāi)害應(yīng)對專業(yè)技能，重點提升在生命搜救、裝備使用、專業(yè)協(xié)同等方面的能力。鼓勵有條件的企業(yè)建立電力應(yīng)急基地，充分發(fā)揮基地對電力應(yīng)急工作的強大支撐作用。

　　六、加強科技支撐和教育培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)能力

　　(十五)不斷完善科技支撐機制。電力企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害防范應(yīng)對科技資源和力量，充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)支撐作用，加強地質(zhì)和地震災(zāi)害防范應(yīng)對人才培養(yǎng)，探索建立科技支撐長效機制。進一步完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制和技術(shù)標準體系，推動相關(guān)科研成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用。

　　(十六)提高災(zāi)害防范應(yīng)對科技水平。要不斷探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感、無人機等現(xiàn)代科技手段融入地質(zhì)和地震災(zāi)害防范應(yīng)對體系，建立相應(yīng)規(guī)模的災(zāi)害監(jiān)測自動化預(yù)警系統(tǒng)，提高災(zāi)情信息獲取、模擬仿真、預(yù)報預(yù)測、風(fēng)險評估、隱患排查、應(yīng)急搶險、通信保障等各方面能力。

　　(十七)積極開展災(zāi)害教育培訓(xùn)。積極組織開展地質(zhì)和地震災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，以提升相關(guān)人員防范意識和自我保護能力為重點，提高防災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)工作的實效性和針對性。災(zāi)害重點防范區(qū)內(nèi)的電力企業(yè)要定期組織全體人員重點開展災(zāi)害防范應(yīng)對和臨災(zāi)避險技能培訓(xùn)。

　　國家能源局綜合司

　　2022年4月29日