近日，歐盟委員會發(fā)布的一份臨時性緊急政策提案稱，為推動能源多元化供給，歐盟將加速提升本土可再生能源裝機占比，降低對進口化石燃料的依賴度。采取的具體措施將包括臨時放寬建設可再生能源電廠所需的環(huán)保要求、簡化審批手續(xù)、設置最長審批時限等。不過，業(yè)界普遍認為，目前歐盟出臺的措施仍以應對短期能源危機為主，長期有效保障能源供應的方案尚不明朗。

簡化可再生能源管理流程

歐盟委員會表示，一直以來，冗長且復雜的管理流程是歐洲可再生能源以及相關基礎設施建設的主要阻礙。早在今年5月，歐盟委員會就在其能源計劃中提出，將簡化清潔能源項目審批流程；10月，歐洲理事會也發(fā)出呼吁，要求各國加快可再生能源項目部署。然而，歐洲能源市場情況不斷惡化，歐盟委員會不得不采取進一步措施，推出上述緊急提案。
據(jù)了解，此次的緊急提案針對太陽能、現(xiàn)存可再生能源發(fā)電廠和熱泵等項目。在太陽能領域，該緊急提案將為人造設施安裝光伏設備項目提供快速審批通道。這類項目將不再需要提供環(huán)境評估結果，光伏板安裝、配套儲能設施以及接網工程等各個環(huán)節(jié)的最長審批時限為一個月。
同時，歐盟將進一步簡化現(xiàn)存可再生能源項目改造的審批流程，最長審批時限將設置為6個月。如果改造后發(fā)電增量不超過原始容量的15%，改造項目還將獲得更為簡化的并網程序。
另外，歐盟委員會還表示，熱泵是實現(xiàn)可再生能源制冷供熱的重要技術，為此將為熱泵項目提供最長3個月的審批時限，對于小型熱泵項目將提供更簡潔的審批流程。
歐盟委員會指出，發(fā)展可再生能源將有助于降低歐盟對化石燃料的依賴，惠及電力、制冷制熱、工業(yè)以及交通等各大重要板塊，同時不斷降低的可再生能源成本將有助于歐洲降低用能成本。目前，該緊急提案條款設置的有效期為一年。

引發(fā)環(huán)保爭議

在業(yè)界看來，歐盟委員會的提案為可再生能源行業(yè)帶來了明顯利好。歐盟氣候事務主管弗蘭斯·蒂默曼斯表示，此次推出的提案是歐盟加快綠色轉型、應對能源危機的又一措施?！皻W盟已經能夠將2030年可再生能源發(fā)展目標從此前的55%提升至57%?！彼f。
據(jù)路透社此前報道，受歐洲國家生態(tài)紅線、當?shù)鼐用穹磳Φ纫蛩赜绊?，歐洲可再生能源項目往往會出現(xiàn)嚴重延遲的現(xiàn)象，多國無法達成既定的可再生能源發(fā)展目標。以希臘為例，希臘風能協(xié)會給出的風電項目平均審批年限甚至可以達到8年以上。此前，歐洲風能協(xié)會也多次呼吁歐盟國家加快可再生能源項目的審批速度，否則歐盟將很難達成既定的風電裝機發(fā)展目標。

值得注意的是，上述提案同時指出，可再生能源發(fā)電廠“高于公共利益”分類，意味著可再生能源項目的審批將獲得更加簡化的環(huán)境評估流程，很大程度上規(guī)避了因鳥類生態(tài)、棲息地保護等原因帶來的項目開發(fā)風險。
不過，這一表述激發(fā)了歐洲多個環(huán)保組織的抗議。歐洲最大的環(huán)保組織EEB發(fā)表聲明稱，雖然歐洲應盡快推動可再生能源裝機增長，但不應以犧牲環(huán)保要求為代價，這一舉措將帶來法律不確定性，同時可能引發(fā)地方層面的反對聲浪。另一歐洲環(huán)保組織Bankwatch Network則表示，歐洲應優(yōu)先使用閑置的屋頂安裝光伏板，而不是考慮對環(huán)境造成挑戰(zhàn)；如果該提案通過，歐洲將面臨額外的自然環(huán)境破壞風險。

亟需長期解決方案

盡管面臨爭議，但在業(yè)界看來，盡快發(fā)展可再生能源已是歐盟的不二選擇。根據(jù)氣候智庫機構E3G和Ember最新發(fā)布的報告，時至目前，歐洲仍經歷著自第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的通脹危機。統(tǒng)計顯示，今年9月，歐洲用能成本較去年同期上漲了40.8%，能源領域的通脹更是推動了整體經濟通脹的加劇。

在此情況下，可再生能源發(fā)電已成為緩解歐洲通脹的主要工具。E3G和Ember統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，今年3至9月期間，歐盟可再生能源發(fā)電量占到了整體電力供應的24%，創(chuàng)下歷史新高。與使用進口天然氣相比，可再生能源發(fā)電量的激增讓歐盟節(jié)省了超過990億歐元的用能成本。

盡管可再生能源發(fā)電表現(xiàn)突出，但要進一步降低對進口化石燃料的依賴，歐盟現(xiàn)有的應對措施仍遠遠不足。為應對愈演愈烈的能源供應危機，近幾個月里歐盟已出臺了多項應急方案。一方面，歐盟國家明顯加快了“囤氣”速度，另一方面，歐盟多個成員國出臺了多項財政支持措施幫助居民降低用能成本，總規(guī)模高達數(shù)千億歐元，其中包括為居民供暖提供補貼等重點措施。
在此情況下，上述智庫機構警告稱，歐盟各國政府為解決能源危機不斷提高支出的舉措明顯不可持續(xù)，面對高企的化石燃料價格，歐洲國家還是應盡快推出長期的能源供應解決方案。