《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》（以下簡稱“方案”）發(fā)布。

      主要目標(biāo)：全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；秋冬季期間(2018年10月1日至2019年3月31日)，長三角地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。

實(shí)施區(qū)域：長三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京市、無錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市，浙江省杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、臺(tái)州市、麗水市，安徽省合肥市、馬鞍山市、蕪湖市、黃山市、池州市、六安市、宣城市、安慶市、銅陵市、淮南市、滁州市、阜陽市、亳州市、淮北市、蚌埠市、宿州市，共 41 個(gè)地級(jí)及以上城市。

   基本思路：堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施策，針對(duì)長三角地區(qū)秋冬季大氣污染的突出難題，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；深入實(shí)施“散亂污”企業(yè)綜合整治，壓減化工鋼鐵建材等過剩產(chǎn)能，加快燃煤和生物質(zhì)鍋爐淘汰整治，推進(jìn)城市建成區(qū)散煤清零，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施提標(biāo)改造，加強(qiáng)船舶和港口污染防治，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、工業(yè)爐窯、柴油貨車專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重大活動(dòng)主辦地及其周邊城市、主要輸送通道城市大氣污染防治協(xié)作，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，嚴(yán)格督查問責(zé)，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

      關(guān)于燃煤發(fā)電方面：嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。采取綜合減煤措施，重點(diǎn)削減非電煤炭消費(fèi)總量。相比2017 年，2018 年上海市、浙江省煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降，江蘇省凈削減1500 萬噸以上，安徽省煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)“由增轉(zhuǎn)降”。嚴(yán)禁新建自備燃煤機(jī)組，新建大型燃煤機(jī)組實(shí)行容量和耗煤量等量或減量替代。積極推進(jìn)煤炭集中使用，2018 年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占行政區(qū)域煤炭消費(fèi)總量達(dá)到65%以上。制定專項(xiàng)方案，淘汰能耗、水耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)30 萬千瓦以下燃煤機(jī)組，在確保電力、熱力穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，2018 年江蘇、浙江、安徽分別淘汰44 萬千瓦、42 萬千瓦和32 萬千瓦燃煤機(jī)組。制定各類工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動(dòng)方案，30 萬千瓦及以上燃煤機(jī)組進(jìn)行供熱改造，供熱半徑15 公里范圍內(nèi)的小燃煤熱電機(jī)組和燃煤鍋爐全部關(guān)停。優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)列出清單，秋冬季嚴(yán)格實(shí)施以熱定電，納入“壓非保民”清單。對(duì)新增“煤改氣”工業(yè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持增氣減煤同步，以氣定改。

      因地制宜推進(jìn)重污染城市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。2017年秋冬季PM2.5濃度超過70微克/立方米的城市，應(yīng)針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，在2018年11月至2019年2月實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。根據(jù)月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。嚴(yán)禁采取“一刀切”方式，對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對(duì)行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，在資源有保障前提下，可不予限產(chǎn)。各省(市)應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見。各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。2018年10月底前，省級(jí)相關(guān)部門將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案抄報(bào)工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如確有必要調(diào)整的，需在省級(jí)人民政府網(wǎng)站公告并抄送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。

  加大“兩高”行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度。2018年12月底前，江蘇省壓減水泥熟料產(chǎn)能210萬噸、浙江省壓減水泥熟料產(chǎn)能183萬噸；

     實(shí)施重污染企業(yè)搬遷改造工程。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，2018年12月底前，上海市完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1000項(xiàng)，其中鋼鐵、化工、有色、鑄造、建材、制藥等重污染企業(yè)60家；江蘇省完成化工等行業(yè)企業(yè)67家；浙江省完成化工、鑄造、建材等行業(yè)企業(yè)124家；安徽省完成有色、鑄造、建材等行業(yè)企業(yè)53家；

      有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，2018年底前長三角地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心力爭實(shí)現(xiàn)10天預(yù)報(bào)能力，省級(jí)預(yù)報(bào)中心基本實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)能力。

      大幅提升鐵路水路貨運(yùn)量。2018年12月底前，對(duì)水泥等行業(yè)等大宗物料運(yùn)輸企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告中鐵路專用線、水路、管道等建設(shè)要求未落實(shí)的，責(zé)令其2019年3月底前完成整改；具備水路、鐵路貨運(yùn)條件的重點(diǎn)企業(yè)，全部禁止公路運(yùn)輸煤炭和礦石；

      建立重點(diǎn)行業(yè)排放清單。各城市要結(jié)合第二次污染源普查，對(duì)水泥等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面排查，摸清產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施、排放情況，2018年10月底前建立詳細(xì)的排放清單；

      實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理。推進(jìn)水泥等重點(diǎn)行業(yè)深度污染治理，按照特別排放限值要求制定整治計(jì)劃，對(duì)脫硫脫硝除塵等污染治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。2018年12月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成4家、36家、32家、185家企業(yè)的提標(biāo)改造；水泥等重點(diǎn)行業(yè)，在安全生產(chǎn)許可條件下，實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，所有物料（廢渣）儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放要深度治理。各地應(yīng)建立無組織排放清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點(diǎn)、污染物種類等，2018年10月底前，建立管理臺(tái)賬，制定無組織排放改造方案；12月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成20家、435家、25家、393家企業(yè)的無組織排放改造任務(wù)。

      強(qiáng)化無組織排放管控。水泥、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)，在安全生產(chǎn)許可條件下，實(shí)施封閉儲(chǔ)存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，所有物料（廢渣）儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放要深度治理。各地應(yīng)建立無組織排放清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點(diǎn)、污染物種類等，2018年10月底前，建立管理臺(tái)賬，制定無組織排放改造方案；12月底前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省分別完成20家、435家、25家、393家企業(yè)的無組織排放改造任務(wù)。

實(shí)施工業(yè)爐窯污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，涉及水泥等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于2018年10月底前建立詳細(xì)管理清單。自2018年11月1日起，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。

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