日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提出了應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的系列政策機(jī)制。

　　在應(yīng)對(duì)氣候變化要求下，全球能源發(fā)展正進(jìn)入新階段。一方面，供需格局深刻調(diào)整變革，地緣不穩(wěn)定因素增多，能源供給可能受到多方面因素影響和沖擊，傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)在加劇。另一方面，可再生能源比例加速提高，波動(dòng)性、間歇性、隨機(jī)性特征導(dǎo)致能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行難度加大。2021年，全球天然氣、煤炭、石油等價(jià)格加快上漲，我國(guó)部分區(qū)域局部時(shí)段出現(xiàn)煤炭、電力供需偏緊問(wèn)題，凸顯了新舊能源體系轉(zhuǎn)換期能源安全面臨的多重挑戰(zhàn)。

　　能源關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，需要以制度體系保障“能源的飯碗端在自己手里”，防范能源領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀牛”事件。“雙碳”目標(biāo)之下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)化石能源投資信心不足，歐洲能源危機(jī)揭示發(fā)揮化石能源兜底保障作用難以完全依賴(lài)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，還需更好發(fā)揮政府作用，需要更多制度機(jī)制配套。從這個(gè)意義上看，有關(guān)部門(mén)發(fā)布《意見(jiàn)》，有利于在保障國(guó)家能源安全中正確發(fā)揮“兩只手”作用，用更有效機(jī)制為能源轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。

　　以增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力為目標(biāo)，完善可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展制度。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等已成各界共識(shí)，可再生能源投資大幅攀升、裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾樱@是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義。但也要看到，儲(chǔ)能技術(shù)和能力等發(fā)展進(jìn)步仍需時(shí)日，發(fā)揮好化石能源兜底保障作用是能源安全的需要，也是促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。所以，《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方向，設(shè)立非化石能源發(fā)展目標(biāo)制度，進(jìn)一步完善推動(dòng)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)政策機(jī)制，是一種務(wù)實(shí)可行的思路。

　　以增強(qiáng)合理需求調(diào)控能力為目標(biāo)，健全能源消費(fèi)節(jié)約高效與低碳替代統(tǒng)籌發(fā)展制度。徹底改變粗放型能源消費(fèi)方式、提升綠色低碳能源消費(fèi)水平，需以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，探索開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，實(shí)施綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，這有助于逐步建立起適合我國(guó)發(fā)展階段的能源消費(fèi)和碳排放控制機(jī)制。能源需求合理調(diào)控是保證能源安全的必要舉措，需以改革創(chuàng)新進(jìn)一步突出市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，加快建設(shè)電力需求響應(yīng)市場(chǎng)等。

　　以增強(qiáng)政策機(jī)制保障能力為目標(biāo)，深化能源戰(zhàn)略統(tǒng)籌和安全責(zé)任落實(shí)制度。我國(guó)正逐步建立碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，完善國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尤為重要?！兑庖?jiàn)》明確在規(guī)劃編制及實(shí)施中加強(qiáng)各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟(jì)。針對(duì)類(lèi)似于去年煤電供需偏緊問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保極端情況下能源供應(yīng)。同時(shí)，把能源供應(yīng)保障納入考核機(jī)制，有助于壓實(shí)有關(guān)企業(yè)保供責(zé)任。

　　以增強(qiáng)國(guó)際能源領(lǐng)域影響能力為目標(biāo)，完善促進(jìn)開(kāi)放合作和融合發(fā)展制度。我國(guó)已深度融入全球能源市場(chǎng)，開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也需加強(qiáng)國(guó)際合作，以融合發(fā)展思路構(gòu)筑多元化境外資源供應(yīng)格局，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，積極參與全球能源治理，構(gòu)建廣泛利益共同體，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放格局下的能源安全。

　　以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)能力為目標(biāo)，健全能源預(yù)測(cè)預(yù)警和儲(chǔ)備應(yīng)急體系。應(yīng)堅(jiān)持底線(xiàn)思維、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，以牢牢把握能源安全主動(dòng)權(quán)為目標(biāo)，健全能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善極端情況下能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同調(diào)控機(jī)制，健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，守住能源安全底線(xiàn)。(作者：田 磊 單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所)