編者按：國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”：一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動;二是節(jié)能降碳增效行動;三是工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動;四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動;五是交通運輸綠色低碳行動;六是循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動;七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動;八是碳匯能力鞏固提升行動;九是綠色低碳全民行動;十是各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。黨的二十大報告明確提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。近日，國家發(fā)展改革委總結(jié)了七個方面的“碳達峰十大行動”進展，以下為全文供參考。

01 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動成效明顯

　　能源是碳達峰碳中和的重點領(lǐng)域。習(xí)近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，積極穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，取得顯著成效。

　　一、非化石能源加快開發(fā)利用

　　(一)新能源保持較快增長。制定實施以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案，規(guī)劃總規(guī)模約4.5億千瓦，目前第一批9500萬千瓦基地項目已全部開工建設(shè)，印發(fā)第二批項目清單并抓緊推進前期工作，組織謀劃第三批基地項目。穩(wěn)步推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，截至今年6月底，全國試點累計備案規(guī)模6615萬千瓦。有序推進山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣等海上風(fēng)電基地建設(shè)。2020年以來，新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量連續(xù)兩年突破1億千瓦，占年新增全部發(fā)電裝機的六成左右。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，截至今年7月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機3967萬千瓦。會同有關(guān)部門積極研究支持地?zé)崮?、非糧生物液體燃料等發(fā)展。推動國內(nèi)首套自主化年產(chǎn)3萬噸纖維素燃料乙醇示范裝置工業(yè)化試生產(chǎn)。印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021—2035年》。2021年，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關(guān)。

　　(二)常規(guī)水電項目建設(shè)穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，大力推動金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等重點流域水電規(guī)劃和重大水電工程建設(shè)。烏東德、兩河口水電站全面投產(chǎn)，白鶴灘水電站今年8月底前建成投產(chǎn)10臺機組，金沙江旭龍水電站項目已于今年6月上旬核準建設(shè)。2021年以來至今年6月，常規(guī)水電開工600萬千瓦。截至今年6月底，全國水電裝機容量達到3.6億千瓦左右，比2020年增加約2000萬千瓦，“十四五”期間新增4000萬千瓦的目標已完成近50%。

　　(三)核電保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。在確保安全的前提下積極有序推進核電建設(shè)。華龍一號、國和一號示范工程、高溫氣冷堆示范工程等在建工程，在確保質(zhì)量的前提下推進建設(shè)。2021年1月，華龍一號全球首堆福清5號建成投產(chǎn)。截至今年7月，我國在運在建核電機組共77臺、裝機規(guī)模8335萬千瓦。

　　二、化石能源清潔高效開發(fā)利用取得積極進展

　　(一)煤炭清潔高效開發(fā)利用持續(xù)深化。充分發(fā)揮煤炭煤電對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐保障作用。持續(xù)打好煤炭增產(chǎn)保供“組合拳”，實施煤炭安全保供責(zé)任制，穩(wěn)定煤炭保供政策，加強全國煤炭產(chǎn)量調(diào)度，持續(xù)釋放先進產(chǎn)能，切實穩(wěn)定增加煤炭產(chǎn)量。研究推進低階煤分質(zhì)分級利用試點示范。充分挖掘煤電頂峰出力潛力。穩(wěn)妥有序推進煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2021年，煤電以不足50%的裝機占比，生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)。全面實施煤電節(jié)能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯(lián)動”，2021年已完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)實施改造2.2億千瓦，為實現(xiàn)“十四五”累計改造6億千瓦的目標奠定良好基礎(chǔ)。

　　(二)油氣高質(zhì)量發(fā)展深入推進。扎實推進油氣勘探開發(fā)七年行動計劃，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，2021年原油產(chǎn)量1.99億噸、連續(xù)三年企穩(wěn)回升，天然氣產(chǎn)量2076億立方米、增量連續(xù)五年超百億立方米。加快推進非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)，2021年頁巖油產(chǎn)量240萬噸、頁巖氣產(chǎn)量230億立方米，煤層氣利用量77億立方米，保持良好增長勢頭。加快推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動油氣干線管道和互聯(lián)互通重點工程建設(shè)，“全國一張網(wǎng)”進一步完善。天然氣儲備能力快速提升，儲氣規(guī)模三年多實現(xiàn)翻番。扎實推進實施成品油質(zhì)量升級，切實保障符合第六階段強制性國家標準的汽柴油供應(yīng)。油氣消費保持合理增長，2021年油氣消費約占一次能源消費總量的27.4%。

　　(三)終端用能清潔替代加快實施。出臺《關(guān)于進一步推進電能替代的指導(dǎo)意見》等政策，推動工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域持續(xù)提升電氣化水平。深入推進北方地區(qū)清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面積達到156億平方米，清潔取暖率73.6%，超額完成規(guī)劃目標，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量貢獻率超過三分之一。加快推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至今年7月累計建成398萬臺，可基本滿足電動汽車發(fā)展需求。開展核能綜合利用示范，山東海陽核能供暖一二期工程總供暖面積超過500萬平方米，實現(xiàn)海陽城區(qū)核能供暖“全覆蓋”。浙江秦山核能供暖項目正式投運，成為南方地區(qū)首個核能供暖項目。

　　三、新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進

　　(一)跨省區(qū)電力資源配置能力穩(wěn)步增強。建成投產(chǎn)雅中—江西、陜北—武漢、白鶴灘—江蘇特高壓直流等跨省區(qū)輸電通道，加快推進白鶴灘—浙江、閩粵聯(lián)網(wǎng)直流工程以及南陽—荊門—長沙、駐馬店—武漢等跨省區(qū)特高壓交流工程建設(shè)，積極推進“三交九直”跨省區(qū)輸電通道。協(xié)調(diào)推進第一批大型風(fēng)電光伏基地項目接入電網(wǎng)。截至2021年底，全國西電東送輸電能力達到2.9億千瓦，比2020年底提高2000萬千瓦。

　　(二)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力明顯提升。推進煤電機組靈活性改造，截至2021年底，實施靈活性改造超過1億千瓦。制定印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，推動各省制定實施方案和“十四五”項目核準工作計劃，加快推進生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的項目建設(shè)。截至今年6月底，抽水蓄能裝機達到4200萬千瓦。出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，加快新型儲能多元化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。截至2021年底，新型儲能裝機規(guī)模超過400萬千瓦。推動具備條件的氣電項目加快建設(shè)，截至今年6月底，天然氣發(fā)電裝機約1.1億千瓦，比2020年增加1000萬千瓦左右。指導(dǎo)各地做好需求側(cè)響應(yīng)，有效減少尖峰負荷需求。

　　四、能源轉(zhuǎn)型支撐保障不斷加強

　　(一)能源科技創(chuàng)新加快推進。多項重大科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，掌握自主三代核電技術(shù)，建成單機容量全球第一的百萬千瓦水電機組，多次刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄，13兆瓦海上風(fēng)電機組成功下線，大規(guī)模儲能、氫能等一批能源新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得新進展。完善創(chuàng)新機制，制定印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，修訂能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備評定和評價辦法，組織開展“十四五”第一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺遴選認定。

　　(二)能源體制機制改革不斷深化。印發(fā)實施《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。批復(fù)南方區(qū)域電力市場建設(shè)實施方案。積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，山西等6個第一批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)開展不間斷結(jié)算試運行。今年上半年全國市場化交易電量2.5萬億千瓦時，同比增長45.8%，占全社會用電量的61%左右。開展新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革，研究確定一批重點項目。推動健全完善煤價、電價、抽水蓄能價格形成機制，放開煤電上網(wǎng)電價，取消工商業(yè)目錄銷售電價，推動工商業(yè)用戶進入市場。加快推動能源法、煤炭法、電力法等制修訂。

　　(三)能源轉(zhuǎn)型政策保障進一步完善。印發(fā)實施《推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達峰工作的實施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》和煤炭、石油天然氣行業(yè)碳達峰實施方案，出臺《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，系統(tǒng)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，形成政策合力。加強重點難點問題研究，組織有關(guān)方面深入開展能源轉(zhuǎn)型路徑研究。

　　下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將深入貫徹落實黨的二十大精神，會同有關(guān)方面持續(xù)推動《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)任務(wù)落實，切實推動能源領(lǐng)域碳達峰系列政策落地實施。從國情實際出發(fā)，堅持以立為先、先立后破、通盤謀劃，在保障能源安全供應(yīng)基礎(chǔ)上積極有序推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源產(chǎn)業(yè)鏈減碳，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，強化能源科技創(chuàng)新和體制機制改革，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供綠色低碳、安全可靠的能源保障。

02 節(jié)能降碳增效行動取得積極進展

　　節(jié)能是推進碳達峰碳中和、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。習(xí)近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，認真落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入實施節(jié)能降碳增效行動，取得積極成效。

　　一、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進“十四五”節(jié)能工作

　　一是系統(tǒng)謀劃節(jié)能工作。國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對“十四五”全國節(jié)能工作進行總體部署，明確全國和各領(lǐng)域、各地區(qū)節(jié)能目標任務(wù)，壓實各地區(qū)和有關(guān)部門主體責(zé)任。各省(區(qū)、市)均結(jié)合實際制定了本地區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作方案。二是細化完善配套政策措施。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》。交通運輸部、民航局、國鐵集團分別印發(fā)綠色交通發(fā)展、民航、軌道交通專項規(guī)劃。國管局、發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》。財政部、稅務(wù)總局等部門發(fā)布節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，加大稅收優(yōu)惠政策支持力度。人民銀行推出碳減排金融工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款，精準支持節(jié)能環(huán)保、碳減排、煤炭清潔高效利用等重點項目。

　　二、優(yōu)化完善能耗調(diào)控政策，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求

　　一是完善能耗總量指標形成方式。增強能源消費總量管理彈性，由地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟增速目標和能耗強度下降基本目標確定年度能耗總量目標，并可結(jié)合實際經(jīng)濟增速進行相應(yīng)調(diào)整。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。落實中央經(jīng)濟工作會議精神，發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計局等部門印發(fā)進一步做好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的工作通知，明確具體操作辦法。三是有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟?。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究提出實施能耗單列的項目清單，有力保障國家布局重大項目合理用能需求。四是優(yōu)化完善節(jié)能目標責(zé)任評價考核方式。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)能降碳，在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌開展地方節(jié)能目標責(zé)任評價考核，實行“年度評價、中期評估、五年考核”。

　　三、堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展

　　一是完善制度體系。發(fā)展改革委會同相關(guān)部門嚴格能效約束，進一步完善電解鋁行業(yè)階梯電價、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價等綠色價格機制，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。二是加強督促指導(dǎo)。國務(wù)院召開堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議。發(fā)展改革委持續(xù)加強節(jié)能形勢分析研判，定期調(diào)度地方“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)和存量“兩高一低”項目情況，對能耗強度降低不及預(yù)期的地區(qū)及時進行工作指導(dǎo)。三是壓實主體責(zé)任。發(fā)展改革委多次組織地方梳理排查“兩高一低”項目，對項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門開展專項檢查，并將有關(guān)工作推進情況納入省級人民政府節(jié)能目標責(zé)任評價考核。生態(tài)環(huán)境部將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作重點，并將查實的相關(guān)問題納入長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片，公開曝光典型案例。

　　四、深入推進重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造

　　一是大力推進工業(yè)和能源領(lǐng)域節(jié)能降碳。發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，明確重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，制定分行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南并深入推進實施。工業(yè)和信息化部印發(fā)石化化工、鋼鐵等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，遴選43家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推廣高效節(jié)能技術(shù)。發(fā)展改革委、國家能源局部署推動中央企業(yè)和各地區(qū)扎實開展煤電“三改聯(lián)動”，積極運用中央預(yù)算內(nèi)投資、煤炭清潔高效利用專項再貸款加大支持力度。2021年，全國火電機組平均供電煤耗降至302.5克標準煤/千瓦時，同比下降2.4克標準煤/千瓦時。二是扎實推進建筑領(lǐng)域能效提升。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推動既有建筑節(jié)能改造，大力推進綠色建筑標準實施。截至2021年底，全國累計完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設(shè)超低、近零能耗建筑面積超過1000萬平方米。三是加快建立清潔高效交通運輸體系。交通運輸部聯(lián)合相關(guān)部門大力推動綠色公路、綠色水運、港口岸電等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣新能源汽車、清潔能源動力船舶等清潔低碳型交通工具，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。截至今年9月，我國新能源汽車保有量達1149萬輛，居全球首位。四是深入推進公共機構(gòu)能源資源節(jié)約。國管局持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，有序組織實施公共機構(gòu)節(jié)能改造工程，積極推廣能源費用托管服務(wù)方式提升公共機構(gòu)能源利用效率。截至今年6月底，全國共建成約13萬家縣級及以上黨政節(jié)約型機關(guān)和5114家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，376家公共機構(gòu)被評為能效領(lǐng)跑者。2021年，全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別同比下降1.14%、1.32%。

　　五、不斷提升節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力

　　一是完善節(jié)能法規(guī)制度。發(fā)展改革委研究修訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》和《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，進一步發(fā)揮節(jié)能審查能效源頭把關(guān)作用，優(yōu)化重點用能單位節(jié)能管理機制;加強節(jié)能事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)發(fā)布年度監(jiān)察計劃，指導(dǎo)地方完善節(jié)能監(jiān)察體系，突出抓好重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目監(jiān)督管理。二是更新升級節(jié)能標準和能效標識。市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委深入推進節(jié)能標準制修訂工作，加強主要耗能產(chǎn)品、工序能耗限額管理，2021年推動發(fā)布4項強制性能耗限額標準、4項強制性能效標準和25項推薦性節(jié)能標準。截至目前，我國已累計發(fā)布378項節(jié)能國家標準，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及房間空調(diào)、電動機等家用電器和工業(yè)設(shè)備，基本覆蓋了生產(chǎn)生活各個方面。已累計發(fā)布十五批能效標識產(chǎn)品目錄，覆蓋家電、照明等41類產(chǎn)品，涉及產(chǎn)品型號約290萬個。三是夯實能源消費數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計局、國家能源局加快夯實原料用能、可再生能源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、地方有關(guān)部門數(shù)據(jù)報送要求。發(fā)展改革委推動各地區(qū)督促重點用能單位嚴格落實能源利用狀況報告制度，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，為節(jié)能形勢分析研判提供及時有效支撐。

　　六、深入開展節(jié)能降碳宣傳教育和國際合作

　　一是積極開展全民節(jié)能行動。發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門每年開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，深化節(jié)能降碳宣傳教育，營造節(jié)能降碳濃厚氛圍，推動節(jié)能降碳理念進一步深入人心。2022年全國節(jié)能宣傳周期間，各地區(qū)和部門舉辦的各類節(jié)能宣傳活動累計吸引線上線下觀眾達1.3億人次。二是深化節(jié)能國際交流合作。圍繞能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能增效等相關(guān)領(lǐng)域，深化中德、中日等雙邊及二十國集團(G20)、金磚國家、國際能效中心(EE Hub)等多邊國際能效合作，主動參與引領(lǐng)國際規(guī)則制定，加強在節(jié)能降碳、能效提升等領(lǐng)域的務(wù)實合作。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門深入貫徹落實黨的二十大精神，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，深入實施節(jié)能降碳增效行動，不斷提高能源利用效率，為加快推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力支撐。

03 工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動取得積極進展

　　工業(yè)是碳達峰碳中和的重點領(lǐng)域。習(xí)近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，深入研究工業(yè)領(lǐng)域破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和重點舉措，強化戰(zhàn)略思維，堅持系統(tǒng)觀念，科學(xué)穩(wěn)妥有序推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和工作，加快構(gòu)建以高效、綠色、低碳、循環(huán)為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　一、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作

　　一是編制工業(yè)碳達峰方案。落實碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，系統(tǒng)梳理行業(yè)碳排放情況，制定工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案及有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰方案，既聚焦工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，明確碳達峰路徑，又突出行業(yè)特色，注重增加綠色低碳產(chǎn)品供給。研究制定汽車、造紙、紡織等行業(yè)減碳路線圖和電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃。二是完善規(guī)劃政策體系。制定發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃關(guān)鍵目標、重要任務(wù)和工作舉措，搭建多層次政策框架體系。

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　一是持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果。制定2021-2023年淘汰落后產(chǎn)能工作實施要點，印發(fā)新版鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，實地督導(dǎo)檢查29個省份435家企業(yè)，2021年粗鋼產(chǎn)量同比減少3200萬噸。公告水泥行業(yè)56個項目產(chǎn)能置換方案，壓減產(chǎn)能超過1000萬噸。二是提升產(chǎn)業(yè)競爭力。編制《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》。發(fā)布石化化工行業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)行業(yè)采用先進適用技術(shù)工藝。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等領(lǐng)域，支持25家先進制造業(yè)集群不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平。三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。強化對“十四五”工業(yè)能源消費量與強度變化趨勢研判，制定高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，穩(wěn)妥有序調(diào)控部分高耗能高排放產(chǎn)品出口。

　　三、強化工業(yè)節(jié)能降碳，推動提升能源利用效率

　　一是加大節(jié)能技術(shù)推廣力度。遴選發(fā)布500余項工業(yè)和通信業(yè)先進節(jié)能技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，組織開展線上線下“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”活動。實施變壓器、電機能效提升計劃，促進重點用能設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)節(jié)能。二是扎實推進工業(yè)節(jié)能提效。制定《工業(yè)能效提升行動計劃》，統(tǒng)籌部署“十四五”工業(yè)節(jié)能重點任務(wù)。深入推進國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，組織對3535家重點企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，督促企業(yè)依法依規(guī)用能，對6800家企業(yè)、園區(qū)開展節(jié)能診斷服務(wù)。2021年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.6%，2022年上半年下降4.2%。三是打造能效標桿企業(yè)。在石化化工、鋼鐵等14個重點行業(yè)遴選43家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，創(chuàng)建一批國家綠色數(shù)據(jù)中心，帶動行業(yè)整體能效水平提升。目前我國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產(chǎn)品綜合能耗總體處于世界先進水平。

　　四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平

　　一是推進工業(yè)固廢綜合利用。印發(fā)《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》，積極推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備。二是加強資源節(jié)約與回收利用。制定《工業(yè)水效提升行動計劃》，落實《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》，推動工業(yè)水資源節(jié)約集約利用。發(fā)布廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件，公告309家符合廢鋼鐵、廢塑料等綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單。三是建設(shè)動力電池回收利用體系。實施《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，推進動力電池全生命周期溯源管理，推動設(shè)立1萬余個回收服務(wù)網(wǎng)點。

　　五、推行綠色制造，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

　　一是建設(shè)綠色制造體系。累計推動建設(shè)綠色工廠2783家、綠色園區(qū)223家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)296家，推廣超2萬種綠色產(chǎn)品，打造綠色增長新動能。二是加強工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理。組織工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)(園區(qū))遴選，支持提升電能管理水平和需求側(cè)響應(yīng)能力，優(yōu)化電力資源配置。三是加快中小企業(yè)綠色發(fā)展。培育一批節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)，有效帶動中小企業(yè)提升綠色低碳創(chuàng)新能力。

　　六、突出技術(shù)標準，夯實降碳基礎(chǔ)能力

　　一是支持綠色低碳技術(shù)突破。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新，推進綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新突破和改造應(yīng)用。二是建立健全標準體系。編制工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南，規(guī)劃未來3～5年重點標準研制清單。聚焦重點行業(yè)下達110項碳達峰碳中和行業(yè)標準制修訂項目計劃。三是打造公共服務(wù)平臺。利用財政資金支持重點原材料、重點裝備制造業(yè)碳達峰碳中和和工業(yè)數(shù)字化碳管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索構(gòu)建重點產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升低碳技術(shù)服務(wù)能力。

　　七、大力推動數(shù)字賦能行業(yè)綠色發(fā)展

　　一是推動數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。舉辦第四屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽，支持一批數(shù)字化綠色化融合試點示范項目。二是支持新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展。印發(fā)推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)方案。目前新建5G基站能耗水平比2019年商用初期降低20%，新建鐵塔共享率超過80%。三是推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺進園區(qū)、進企業(yè)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新領(lǐng)航應(yīng)用案例，為鋼鐵、石化化工、建材等重點行業(yè)提供數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型解決方案。

　　八、培育低碳產(chǎn)品，助力全社會碳達峰

　　一是積極推廣新能源汽車。持續(xù)開展中國汽車品牌向上發(fā)展專項行動、新能源汽車下鄉(xiāng)活動。推進燃料電池汽車示范應(yīng)用，首批啟動北京、上海、廣東等3個城市群示范應(yīng)用。2022年新能源汽車下鄉(xiāng)，首批發(fā)布28家企業(yè)70款下鄉(xiāng)車型。2022年1-7月，我國新能源汽車銷售完成319.4萬輛，同比增長1.2倍，年銷售量連續(xù)7年位居全球第一。二是推進船舶航空領(lǐng)域低碳發(fā)展。會同發(fā)展改革委等五部門制定印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的實施意見》，推動內(nèi)河船舶綠色智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和試點示范。支持開展純電動飛機、混合動力飛機等技術(shù)研究，研究民用航空工業(yè)應(yīng)對碳中和目標發(fā)展路徑。三是加大智能光伏產(chǎn)品供給。編制智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，持續(xù)加強光伏制造行業(yè)規(guī)范管理。2022年上半年光伏組件產(chǎn)量約123.6GW，同比增長54.1%，光伏組件年產(chǎn)量連續(xù)15年位居全球首位。四是推動新型儲能電池升級發(fā)展。修訂發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》，促進鋰電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。制定電化學(xué)儲能電站安全風(fēng)險隱患專項整治工作方案，加強儲能電池安全供給。五是提升建筑用材綠色水平。持續(xù)開展綠色建材評價認證，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，批復(fù)了浙江等七省(市)成為試點地區(qū)，活動得到社會各界廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。截至2022年9月，獲得綠色建材認證的562家企業(yè)1462種產(chǎn)品參與下鄉(xiāng)活動。

　　九、加強政策保障，多措并舉推動綠色低碳發(fā)展

　　一是加大資金支持力度。支持重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造示范，印發(fā)《關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)金融資源支持工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。二是強化人才培育。支持建設(shè)一批以光伏、新能源、新材料等為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，已打造6家綠色低碳領(lǐng)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。三是推進國際合作。加強多雙邊溝通，將工業(yè)綠色低碳發(fā)展納入重點議題，共同推動全球工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　下一步，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門將深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和系列方案中明確的重點任務(wù)，細化落實舉措，壓實主體責(zé)任，切實推動各項任務(wù)落地見效，全面推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

04 循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動扎實推進

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要途徑。習(xí)近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得積極成效。

　　一、健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制度體系

　　一是完善政策法規(guī)。印發(fā)實施《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，以全面提高資源利用效率為主線，圍繞助力降碳任務(wù)，部署工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域重點工作。出臺資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠目錄等，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極推動修訂循環(huán)經(jīng)濟促進法，強化和完善法治保障。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，召開聯(lián)絡(luò)員會議和專題會議，研究重大事項、協(xié)調(diào)重大問題，推進重點工作。三是健全標準規(guī)范。有關(guān)行業(yè)部門陸續(xù)出臺綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、再生原料、綠色包裝、利廢建材等相關(guān)標準規(guī)范，為行業(yè)規(guī)范管理提供依據(jù)。四是加大資金支持力度。安排中央財政資金支持循環(huán)經(jīng)濟試點示范建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用等項目建設(shè)，促進循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、積極構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

　　一是深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關(guān)事項的通知》，推動具備條件的省級以上園區(qū)“十四五”期間全部實施循環(huán)化改造。加強循環(huán)經(jīng)濟示范試點中后期工作督促指導(dǎo)，有效發(fā)揮國家循環(huán)化改造園區(qū)試點示范引領(lǐng)作用。二是推進重點產(chǎn)品綠色設(shè)計。制定發(fā)布再生滌綸等32項綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范行業(yè)標準，遴選公布一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品。三是加強資源綜合利用。印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，推進90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)建設(shè)。

　　三、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

　　一是完善廢棄物循環(huán)利用政策。印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點任務(wù)。印發(fā)《關(guān)于加快推進廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》，推動建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系。印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》，推動再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，制定發(fā)布梯次利用要求、梯次利用標識、放電規(guī)范等3項國家標準。二是推動重點地區(qū)、重點領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。選取北京市等60個重點城市，推動城市廢舊物資循環(huán)利用。推進動力電池回收利用試點建設(shè)，截至2021年底，累計建成1萬余個動力電池回收網(wǎng)點，覆蓋31個省級、326個地級行政區(qū)。推行廢棄電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，開展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標責(zé)任制行動，提升拆解處理能力，打擊非法拆解行為。2021年規(guī)范處理“四機一腦”(洗衣機、冰箱、電視機、空調(diào)機、電腦)約8500萬臺。三是培育廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)。依托“城市礦產(chǎn)”示范基地等示范試點建設(shè)，積極培育報廢汽車、退役動力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業(yè)。2021年，9類再生資源回收利用量達3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少了約7.5億噸二氧化碳排放。

　　四、推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　一是加強農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進秸稈“變廢為寶”，以肥料化、飼料化、能源化等為重點方向，支持700多個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設(shè)。二是推進畜禽糞污資源化利用。持續(xù)落實《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，壓實地方屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場主體責(zé)任。安排中央財政資金支持819個養(yǎng)殖大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。三是推行循環(huán)型農(nóng)林業(yè)發(fā)展模式。印發(fā)《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南(2021—2030年)》，發(fā)展林下中藥材、食用菌等林下產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用，推動農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，推進生物天然氣規(guī)?；瘧?yīng)用，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟降碳增匯路徑。

　　五、扎實推進塑料污染和過度包裝治理

　　一是推進塑料污染全鏈條治理。印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，出臺商貿(mào)流通、郵政快遞、農(nóng)膜治理等重點領(lǐng)域配套文件，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等重點領(lǐng)域標準規(guī)范。開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動、江河湖海清漂專項行動，塑料污染治理法律政策體系加快構(gòu)建，落實機制逐步建立，全鏈條治理穩(wěn)步推進。目前我國城鎮(zhèn)生活垃圾已全部納入環(huán)衛(wèi)收運體系并實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。加強農(nóng)膜污染治理。打擊非標農(nóng)膜入市下田，推進廢舊農(nóng)膜機械化回收，有序推廣全生物降解農(nóng)膜。2021年，我國廢舊農(nóng)膜回收率達80%。二是推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》，有關(guān)部門出臺《郵件快件包裝操作規(guī)范備案管理規(guī)定(試行)》，組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點。截至2022年6月底，全行業(yè)累計投放934萬個可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)使用比率超過96%，為89家企業(yè)發(fā)放106張快遞包裝綠色產(chǎn)品認證證書。三是加強商品過度包裝治理。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》，建立商品過度包裝治理工作會商機制，強化商品過度包裝全鏈條治理，加強行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞“雙碳”工作部署要求，加快建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，不斷深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，夯實循環(huán)經(jīng)濟工作基礎(chǔ)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得更大成效。

05 綠色低碳全民行動成效明顯

　　習(xí)近平總書記指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻革命。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門系統(tǒng)推進綠色生活創(chuàng)建行動，深入開展生態(tài)文明宣傳教育，有力促進消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識不斷增強。越來越多的人自覺踐行光盤行動、節(jié)水節(jié)紙、節(jié)電節(jié)能，主動堅持垃圾分類、拒絕過度包裝、少用塑料制品，生態(tài)文明理念深入人心，綠色生活方式成為社會新風(fēng)尚。

　　一、深入開展生態(tài)文明宣傳教育

　　生態(tài)環(huán)境部、教育部會同有關(guān)部門在國民教育體系中突出生態(tài)文明教育，引導(dǎo)全社會牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則。生態(tài)文明學(xué)校教育不斷加強，生態(tài)環(huán)境保護學(xué)科建設(shè)持續(xù)完善，環(huán)境保護職業(yè)教育充分發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護高層次人才培養(yǎng)力度逐步加大。生態(tài)文明社會教育不斷深入，推動生態(tài)文明教育進家庭、進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村，越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)員工、社區(qū)居民、生態(tài)環(huán)保工作者得到生態(tài)文明領(lǐng)域知識和技能培訓(xùn)。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、全國節(jié)水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節(jié)、世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日、“美麗中國，我是行動者”等主題宣傳活動，生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)道德充分培育，社會公眾廣泛動員。

　　二、積極開展綠色生活創(chuàng)建行動

　　國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)實施《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》及七大領(lǐng)域單項行動方案，推動節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動取得積極進展。截至目前，全國70%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，全國公共機構(gòu)人均綜合能耗、人均用水量比2011年分別下降24%和28%以上;共有109個城市開展綠色出行創(chuàng)建行動，綠色出行比例和綠色出行服務(wù)滿意率大幅提升;全國城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到84%，2.5萬個項目獲得綠色建筑標識;592家建筑面積在十萬平方米(含)以上的大型商場達到綠色商場創(chuàng)建要求;積極培樹了一批踐行綠色生活方式的綠色家庭典型，推廣了一批人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的綠色社區(qū)示范。

　　三、有序?qū)嵤┥罾诸?/strong>