“長三角的低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)最高;京津冀在“雙碳”目標和政策及能力建設和保障方面表現(xiàn)最突出;粵港澳則在低碳發(fā)展水平方面最具優(yōu)勢。”
6月30日，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心(國家氣候戰(zhàn)略中心)與國際環(huán)保機構綠色和平發(fā)布報告，對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)最新低碳轉(zhuǎn)型成效進行解讀。
在這份《中國三大重點區(qū)域氣候行動力評估——京津冀、長三角、粵港澳最新低碳轉(zhuǎn)型成效解讀》的報告中從低碳發(fā)展水平、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎、“雙碳”目標和政策、能力建設和保障四個基礎維度，和區(qū)域協(xié)同一個附加亮點維度，全面系統(tǒng)地評估了三大區(qū)域綠色低碳發(fā)展成效，搭建起“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)”評估體系。
三大重點區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)。綠色和平供圖
研究課題牽頭人、國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，“經(jīng)濟發(fā)展需要‘火車頭’帶動，‘雙碳’工作的推動也需要引領者”，因此，三大重點區(qū)域無論從經(jīng)濟體量還是碳排量來說對于中國的低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展都至關重要。”
構建“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)”評價體系
國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，“各地區(qū)要結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從實際出發(fā)推進本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。”同時要求，“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。
綠色和平氣候與能源資深項目主任謝雯雯向新京報貝殼財經(jīng)表示，“三大區(qū)域作為實現(xiàn)‘雙碳’目標和高質(zhì)量發(fā)展的‘第一梯隊’，應進一步深化引領作用。一方面，通過強化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候立法與政策、綠色金融發(fā)展等抓手，著力加強各省市低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力;另一方面，三大區(qū)域也要繼續(xù)強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將氣候行動、低碳轉(zhuǎn)型與區(qū)域重大戰(zhàn)略良性結合，促進共同富裕和區(qū)域公平性發(fā)展。”
據(jù)介紹，為客觀分析重點區(qū)域低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、環(huán)境和潛力，助力各省市找到適合自身的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑，國家氣候戰(zhàn)略中心與綠色和平合作開展了“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)”評價體系研究。
區(qū)域?qū)蛹壍吞嫁D(zhuǎn)型行動力評價指標體系及權重。綠色和平供圖
該研究在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)與能源結構、碳排放水平、政策規(guī)劃及其他低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型影響因素的基礎上，構建了區(qū)域?qū)蛹壍吞嫁D(zhuǎn)型行動力評價指標體系。評價指標體系由基礎評分項和附加評分項兩部分構成，這兩個評分項下又劃分為一級指標層和表征一級的二級指標層。其中，基礎評分項準由12個一級指標構成;二級指標由48個二級指標構成。附加評分項準則層由區(qū)域協(xié)同這一項構成，其作為本指標體系的亮點特色，主要展現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)綠色低碳協(xié)同一體化發(fā)展水平。
該研究報告表示，本研究致力于幫助地方政府管理部門明確低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型的工作重點，規(guī)范引導其落實低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型的行動;為國家和地方的“雙碳”和氣候主管部門了解和評價地區(qū)低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型狀況提供依據(jù);并為現(xiàn)狀和潛力各異的三大區(qū)域各級地方政府互相借鑒、促進地區(qū)間的良性合作競爭提供有益參考，加速推動其成為全國低碳轉(zhuǎn)型的典范。
三大區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力各有“長短”
評價結果顯示，長三角在區(qū)域協(xié)同、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎方面走在其他區(qū)域前面，京津冀在“雙碳”目標和政策、能力建設和保障方面表現(xiàn)最突出，粵港澳則在低碳發(fā)展水平方面最具優(yōu)勢。此外，三個區(qū)域在“雙碳”目標和政策以及低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎兩項上表現(xiàn)較為接近，而在區(qū)域協(xié)同、能力建設和保障上表現(xiàn)差異較大。
研究發(fā)現(xiàn)，三大區(qū)域盡管同屬中國東部沿海發(fā)達區(qū)域，它們在低碳轉(zhuǎn)型行動力的現(xiàn)狀與潛力上，存在著不同的“長短版”。
作為中國綜合經(jīng)濟實力最強的經(jīng)濟中心和低碳政策試點的重要落腳點，長三角區(qū)域在區(qū)域協(xié)同與低碳產(chǎn)業(yè)基礎維度最為領先，這得益于長三角在生態(tài)綠色一體化發(fā)展等制度和政策協(xié)同的積極嘗試，以及三省一市特別是江蘇省良好的綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省是目前三大區(qū)域中新能源企業(yè)總部落戶最多的省份，也是中國新能源汽車整車制造基地數(shù)量最多的省份。
三大區(qū)域非化石能源占比。綠色和平供圖
京津冀區(qū)域在“雙碳”目標和政策、能力建設和保障維度表現(xiàn)最為突出，這特別表現(xiàn)在其最具雄心能源低碳轉(zhuǎn)型目標和政策之上。研究發(fā)現(xiàn)，京津冀設定的2025年非化石能源消費占比提升目標為三個區(qū)域中最高。京津冀還擁有三大區(qū)域中最為嚴格的煤炭和煤電控制目標，和“十四五”以來重大項目清單能源項目中最大的低碳投資力度。
粵港澳區(qū)域的低碳發(fā)展水平在三大區(qū)域中領先，主要得益于其良好的能源與產(chǎn)業(yè)低碳化水平，和其走在全國前列的區(qū)域新型電力系統(tǒng)建設等方面。粵港澳的單位工業(yè)增加值二氧化碳排放、單位GDP二氧化碳排放(碳強度)，和人均碳排放均為三個地區(qū)中最低。香港和澳門能耗總量小、對區(qū)域整體影響較小。除去這一因素外，廣東省在能源和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型方面也有亮眼表現(xiàn)，該省的非化石能源占能源消費比重(2020年達到30%)以及電能占終端用能比重明顯優(yōu)于其他兩個區(qū)域。
三大區(qū)域也均存在著亟待進一步提升的部分：粵港澳亟須深化基礎設施、產(chǎn)業(yè)和市場方面的協(xié)同發(fā)展;京津冀在科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)低碳化方面和另外兩個區(qū)域有一定差距，產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展方式仍需進一步優(yōu)化;長三角總體低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)最佳，但在能源低碳化、“雙碳”政策出臺方面仍有較大進步空間。
“綠色競跑”需兼顧區(qū)域協(xié)同，促進公平發(fā)展
盡管存在資源稟賦、發(fā)展基礎等方面的差異，為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強區(qū)域與地方競爭力，三大區(qū)域大部分省市都選擇了綠色低碳產(chǎn)業(yè)這一熱門賽道，加碼對新能源汽車、儲能、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持。
區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)評價維度說明。綠色和平供圖
柴麒敏表示，“綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型不只有成本和代價，也是做加法的過程，轉(zhuǎn)型本身也會為省市和區(qū)域帶來更多發(fā)展機會、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和動能。”三大區(qū)域各省市加速布局以光伏、儲能、新能源汽車及動力電池為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，江蘇、浙江、廣東、上海、安徽均有亮眼表現(xiàn)，“綠色競跑”呈加速度態(tài)勢。
以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，研究發(fā)現(xiàn)，目前三大區(qū)域各省市均已擁有較為良好的布局基礎：新能源汽車整車制造基地方面，除江蘇擁有42個制造基地領跑全國外，浙江、廣東、安徽三省均擁有超過20個制造基地，北京、天津、河北也各有超過10個制造基地。新能源汽車保有量方面，長三角、京津冀、粵港澳以全國約45%的GDP占比，貢獻了全國55.2%的新能源汽車保有量。截至2022年底，三大區(qū)域中的廣東、浙江和上海包攬了全國新能源汽車保有量前三。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標方面，三大區(qū)域多省市已出臺新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關“十四五”規(guī)劃與行動方案，制定了頗具雄心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。
該研究報告建議三大區(qū)域進一步深化在經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”作用，繼續(xù)在制度與政策創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和公平性發(fā)展等方面率先發(fā)力，鍛長板與補短板結合，為全國范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有益經(jīng)驗與借鑒。同時，加大對本地綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策投入力度，激發(fā)與加強地方綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力;強化區(qū)域協(xié)同，促進公平性發(fā)展，加強區(qū)域中不同地方之間的一體化發(fā)展，既要加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈與市場方面的協(xié)同，也要進一步深化標準和制度、法律上的協(xié)同，開展區(qū)域氣候立法，健全橫向補償機制，以區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移支付等形式縮小區(qū)域地區(qū)間的經(jīng)濟、財政差距。
該研究報告還建議國家加速出臺構建區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力指標評價體系。當前，中國并無完善、統(tǒng)一和權威的區(qū)域綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型指標評價體系，無法對不同區(qū)域綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型成效進行評價和比較，這將對區(qū)域進一步推進應對氣候變化工作的決心和力度造成一定影響。因此，建議生態(tài)環(huán)境部等有關部門制訂并出臺一套全面、權威的區(qū)域綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型指標評價體系，推動區(qū)域綠色低碳協(xié)同發(fā)展與制度創(chuàng)新，服務國家“雙碳”目標和區(qū)域重大戰(zhàn)略。
新京報零碳研究院研究員 白華兵
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