國家能源局公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案

按照黨中央、國務院部署，2020年8月31日至9月30日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組對國家能源局開展了第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年1月29日，督察組向國家能源局反饋了《國家能源局中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》。國家能源局黨組高度重視，第一時間召開黨組專題會議，傳達學習督察反饋會議精神，成立了國家能源局中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，由局主要負責同志任組長，統(tǒng)籌領導整改工作，研究制定了《國家能源局貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督查報告反饋問題整改方案》（以下簡稱《整改方案》）并上報黨中央、國務院批準同意。

《整改方案》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為重要契機，主動有力落實管行業(yè)必須管環(huán)保的責任，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設與能源安全保障，協(xié)同推動能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動落實應對氣候變化國家自主貢獻目標，為經(jīng)濟社會發(fā)展與美麗中國建設提供堅實能源保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

《整改方案》提出，國家能源局將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，把問題整改作為當前重大政治任務，按照“強化意識、系統(tǒng)推進，對標對表、逐項落實，分類整改、務求實效，舉一反三、標本兼治”的原則全面推進整改工作，確保實現(xiàn)“習近平生態(tài)文明思想更加入腦入心、督察反饋問題整改全面落實到位、清潔低碳安全高效的能源體系加快構建、能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的體制機制更加健全”的工作目標，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，經(jīng)得起歷史檢驗。同時，對照中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的問題，《整改方案》從四個方面提出了64項具體整改舉措，逐項明確了整改目標、牽頭部門、責任分工、完成時限，建立了整改臺賬，集中力量抓好整改落實。截至目前，已立行立改完成17項；到2021年底，預計再完成30項，其余17項將取得階段性成果并持續(xù)推進。為確保整改任務高質(zhì)量完成，整改目標如期實現(xiàn)，《整改方案》確定了以下重點措施。

一是提高政治站位，堅定不移踐行習近平生態(tài)文明思想。持續(xù)加強黨對能源工作的全面領導，遵循習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立能源與生態(tài)和諧發(fā)展的理念，深刻把握能源發(fā)展與生態(tài)文明建設的內(nèi)在關系，不斷強化統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與能源安全保障的政治、思想、行動自覺。不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示，緊扣能源行業(yè)涉及生態(tài)環(huán)保方面的重大問題，層層壓實責任，以釘釘子精神抓好整改落實。培育適應生態(tài)文明建設的高素質(zhì)專業(yè)化能源干部隊伍，充實干部力量，優(yōu)化隊伍專業(yè)結構，充分發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用，將加強生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展實效作為年度考核的一項重要內(nèi)容，不斷提升黨員領導干部推進生態(tài)文明建設的能力和水平。

二是落實新發(fā)展理念，加快構建能源綠色發(fā)展新格局。深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和的重要講話和指示批示精神，研究出臺《能源碳達峰實施方案》及推動新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型儲能高質(zhì)量發(fā)展、構造以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等政策措施。大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化風電、光伏發(fā)電開發(fā)布局，扎實推進主要流域水電站規(guī)劃建設，積極有序推進沿海核電建設，推進地熱供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)天然氣等可再生能源開發(fā)利用。優(yōu)化區(qū)域能源發(fā)展布局，重點建設國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的清潔能源基地和海上風電基地。統(tǒng)籌優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，著力提升存量輸電通道利用效率和清潔電力占比，優(yōu)先規(guī)劃建設以清潔電力為主的輸電通道。推動能源清潔高效利用，繼續(xù)實施能源消費總量和強度“雙控”，加強化石能源清潔高效利用，持續(xù)降低煤炭占能源消費總量的比重，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。

三是聚焦頂層設計，完善能源領域生態(tài)環(huán)保法規(guī)政策體系。健全能源法律法規(guī)，推動《能源法（送審稿）》修改完善和審議，研究修訂《煤炭法》和《電力法》。強化規(guī)劃戰(zhàn)略引導，高質(zhì)量編制“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及分領域規(guī)劃，健全能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)保同規(guī)劃、同落實、同監(jiān)管的協(xié)同工作機制，督促省級能源規(guī)劃與國家規(guī)劃銜接一致。健全電力供需平衡預警機制，建立完善清潔能源消納長效機制，完善有利于清潔能源消納的市場機制。

四是堅定扛起責任，扎實推進能源領域生態(tài)環(huán)境保護工作。加強重大能源項目相關環(huán)保工作，繼續(xù)推進煤電超低排放和節(jié)能改造，加大煤電落后產(chǎn)能淘汰力度，因地制宜推廣煤礦充填開采技術。持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，全力保障能源穩(wěn)定供應，保障群眾安全溫暖過冬。強化能源行業(yè)監(jiān)管，推動形成“上下聯(lián)動、相互配合”“主動監(jiān)管、主動作為”的新格局，組織開展清潔能源消納、煤電淘汰落后產(chǎn)能專項監(jiān)管，規(guī)范能源市場秩序，完善能源監(jiān)管重要事項報告制度，對涉及能源領域生態(tài)環(huán)保投訴舉報事項，依法依規(guī)不斷加大處理力度。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了四個方面組織保障措施。

一是加強組織領導。成立國家能源局中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，由主要負責同志任組長，統(tǒng)籌領導整改工作。領導小組下設三個專項整改工作組，分別由一位黨組成員任組長，具體落實相關整改任務。二是強化責任落實。局黨組履行督察整改主體責任，局黨組書記是第一責任人，局黨組成員負責分管領域問題整改。各部門各單位主要負責同志要堅定扛起抓整改、抓落實的責任，對整改落實不力、整改后問題仍然突出或問題出現(xiàn)反彈的單位，嚴肅追究責任。三是扎實有序推進。認真對照整改任務和時限要求，各盡其職、各負其責，做到責任到位、措施到位、落實到位，確保整改工作取得實效。要定期匯總整改落實情況，實行掛賬督辦、跟蹤問效。對整改過程中遇到的重大問題，領導小組或?qū)ｍ椪墓ぷ鹘M及時協(xié)調(diào)解決。四是主動公開信息。及時向社會公開整改方案和落實情況，介紹整改工作成效，主動接受社會監(jiān)督。

國家能源局將進一步提高政治站位，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，深刻認識保護好生態(tài)環(huán)境是“國之大者”，深刻認識能源行業(yè)在生態(tài)文明建設中肩負的重大責任，按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的要求，以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措，全面抓好環(huán)保督察反饋問題的整改落實，高質(zhì)量、高標準完成整改任務，加快推動碳達峰、碳中和工作有序開展，全面構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實能源保障。