2020年最后一天，生態(tài)環(huán)境部給碳市場(chǎng)送了一份厚禮。

2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這標(biāo)志著歷時(shí)十年之久的中國碳交易試點(diǎn)終于走向全國一統(tǒng)。2021年2月1日，該試行辦法正式生效。

在《辦法》公布之后，生態(tài)環(huán)境部接連公布《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》。發(fā)電行業(yè)作為首批參與全國碳排放交易的行業(yè)，將率先面對(duì)碳配額帶來的約束和機(jī)會(huì)。

早在2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著我國碳排放交易正式啟動(dòng)。北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市等七省市陸續(xù)開啟了碳排放交易的試點(diǎn)工作。

從1997年的《京都議定書》開始，世界主要經(jīng)濟(jì)體都開始為控制溫室氣體排放不斷努力。2015年12月，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候變化大會(huì)上通過；2016年，《巴黎協(xié)定》正式簽署。作為締約方之一，中國的碳排放交易也進(jìn)入了新的篇章。

發(fā)電行業(yè)是中國碳排放的絕對(duì)主力，占全國碳排放的40%以上。隨著碳市場(chǎng)交易的推進(jìn)，以及政策端對(duì)發(fā)電行業(yè)碳排放約束的收緊，中國的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也將隨之嬗變。

正式啟動(dòng)的全國碳市場(chǎng)經(jīng)歷了怎樣的波折？對(duì)于市場(chǎng)參與者來說，現(xiàn)行碳市場(chǎng)存在哪些不足？中國的發(fā)電行業(yè)又會(huì)因此產(chǎn)生哪些變化？

“碳中和”是全國碳市場(chǎng)催化劑

“30·60”碳目標(biāo)是全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的催化劑。

2011年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》之后，深圳率先在2013年啟動(dòng)了碳排放交易的試點(diǎn)；2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，提出推動(dòng)建立全國碳排放交易市場(chǎng)；2017年國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國碳市場(chǎng)進(jìn)入議事日程。

與7個(gè)地區(qū)分散試點(diǎn)的狀態(tài)不同，全國碳市場(chǎng)無疑更具系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。相對(duì)獨(dú)立的碳交易市場(chǎng)存在系統(tǒng)獨(dú)立、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，以及碳匯、碳抵消機(jī)制不通用等問題。同時(shí)，碳交易價(jià)格和資源配置功能都需要在一定的市場(chǎng)規(guī)模下才能發(fā)揮作用。

故此，在“30·60”碳中和的大目標(biāo)下，全國性碳市場(chǎng)建設(shè)迫在眉睫。

除發(fā)電之外，國內(nèi)碳排放的主要行業(yè)還包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等7個(gè)行業(yè)。雖然試點(diǎn)地區(qū)往往包含了多個(gè)二氧化碳排放重點(diǎn)行業(yè)，但從實(shí)際效果來看，并非納入的行業(yè)越多越好。

以北京為例，去年甚至有整月交易量幾乎為0的時(shí)間段，而每到5~7月（履約期臨近），各地就會(huì)出現(xiàn)交易高峰。其他試點(diǎn)地區(qū)也有類型的情況，說明市場(chǎng)交易還是以履約驅(qū)動(dòng)為主。

“發(fā)電行業(yè)是目前國內(nèi)二氧化碳排放最多的行業(yè)?！北本┲袆?chuàng)碳投科技公司副總經(jīng)理郭偉告訴《能源》雜志記者，“而且發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)品比較單一，排放檢測(cè)更便利。所以自然成為了首批進(jìn)入碳市場(chǎng)的行業(yè)。”

根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2020》，2019年全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約838克/千瓦時(shí)。2020年全國火電發(fā)電量5.28萬億度，對(duì)應(yīng)的是大約44億噸二氧化碳排放量。率先將發(fā)電行業(yè)納入碳市場(chǎng)，不僅是低成本減碳的重要途徑，而且可以推動(dòng)淘汰低效燃煤電廠，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，碳配額直接影響到發(fā)電量（收入）和成本，對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上的影響更加直接，能有效地改變履約驅(qū)動(dòng)的交易情況。而且考慮到發(fā)電行業(yè)碳排放的巨大份額，先進(jìn)行發(fā)電行業(yè)的碳排放權(quán)交易，可以為未來全國更大范圍的碳排放權(quán)交易打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與世界上絕大多數(shù)國家的碳交易模式不同，中國沒有設(shè)定碳排放總量上限，而是建設(shè)了一個(gè)類似“排放績(jī)效系統(tǒng)”。這實(shí)際上給發(fā)電企業(yè)更多時(shí)間來采取措施減少碳排放強(qiáng)度。最終，減排成本低的企業(yè)可以依靠自身技術(shù)措施減少排放；而減排成本高的企業(yè)只能少減排或者不減排，通過購買額度來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

在這一過程中，碳市場(chǎng)中自然就會(huì)涌現(xiàn)出大量的市場(chǎng)機(jī)遇，尤其是對(duì)于低碳、甚至是零碳的電源。

低碳電源新機(jī)遇

如前文測(cè)算，火電全行業(yè)的碳配額大約為40億噸。如果按照試點(diǎn)區(qū)域5%配額進(jìn)入交易平臺(tái)，那么全國碳市場(chǎng)的單一年份交易規(guī)模就可以達(dá)到2億噸。生態(tài)環(huán)境部此前公開表示，截至2020年8月，我國試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超過90億元。未來隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，碳價(jià)有可能比試點(diǎn)區(qū)域的平均價(jià)格大幅度提高，最高市場(chǎng)規(guī)模甚至有可能達(dá)到400億元（以碳價(jià)200元/噸計(jì)算）。

如此巨大的市場(chǎng)，會(huì)誕生出大量的新機(jī)遇。對(duì)發(fā)電行業(yè)來說，首先利好的就是低碳或是零碳電源機(jī)組。

隨著配額有償分配的展開、交易比例擴(kuò)大，加上其他行業(yè)的進(jìn)入，預(yù)計(jì)碳價(jià)會(huì)不斷提高，進(jìn)而增加火電機(jī)組的運(yùn)營成本。

在現(xiàn)行規(guī)則中，管理部門為鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)展，在燃?xì)鈾C(jī)組配額清繳中規(guī)定，當(dāng)燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)核查排放量不低于核定的免費(fèi)配額量時(shí)，其配額清繳義務(wù)為已獲得的全部免費(fèi)配額量；當(dāng)燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)核查排放量低于核定的免費(fèi)配額量時(shí)，其配額清繳義務(wù)為與燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)核查排放量等量的配額量。

也就是說，燃?xì)鈾C(jī)組的碳排放對(duì)行業(yè)不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)約束。這可能使得碳價(jià)難以大幅度上漲，但對(duì)于天然氣發(fā)電來說卻是極大的利好。

雖然如此，但也有專家認(rèn)為天然氣發(fā)電相比燃煤發(fā)電本就有較低的碳成本。在未來電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成熟的情況下，燃?xì)鈾C(jī)組結(jié)合較高的碳收益會(huì)比燃煤機(jī)組有巨大的優(yōu)勢(shì)。

歐洲碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)或許會(huì)對(duì)中國燃?xì)鈾C(jī)組未來的發(fā)展有一定借鑒意義。2021年2月1日，歐洲能源交易所（EEX）的EUA（歐盟碳配額）期貨價(jià)格為33歐元/噸。以煤電的碳排放強(qiáng)度為800g~1000g二氧化碳/度來計(jì)算，煤電機(jī)組的碳成本在0.03歐元/度左右，大約是0.235元/度。

這個(gè)數(shù)字不僅本身看起來就足夠高，而且根據(jù)歐盟碳市場(chǎng)配額分配，電力部門將全部通過拍賣獲得碳配額。也就是說碳成本將出現(xiàn)在每一度煤電發(fā)電量中。所以，在歐洲部分電力市場(chǎng)的調(diào)度優(yōu)先次序中，天然氣發(fā)電已經(jīng)全面比煤電便宜了。從這一角度來看，嚴(yán)苛的碳排放限制、高昂的碳價(jià)正是歐洲去煤電的底氣。

除了火電，可再生能源發(fā)電在未來的碳市場(chǎng)中也將獲得更多的商機(jī)。

首先，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說除了對(duì)火電廠改造增加效率、推進(jìn)CCUS、使用高質(zhì)量煤炭外，投資風(fēng)電、光伏等可再生能源是減少整個(gè)發(fā)電企業(yè)碳排放的最佳手段了。

其次，在中國發(fā)展了多年的國家核證自愿減排量（CCER）會(huì)是可再生能源參與碳市場(chǎng)的另一個(gè)重要途徑。

2012年國家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，國家核證自愿減排量（CCER）制度開始啟動(dòng)。CCER是經(jīng)備案，并在國家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量”計(jì)算，在經(jīng)國家主管部門備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交易。

《辦法》明確規(guī)定了“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。用于抵銷的國家核證自愿減排量，不得來自納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目?！?/p>

2020年全國火電發(fā)電量5.28萬億度，對(duì)應(yīng)大約40億噸二氧化碳排放量。也就是說，僅發(fā)電企業(yè)的碳市場(chǎng)，每年CCER消耗量就有2億噸。以1000度電約等于1噸CCER計(jì)算，也就是2000億度電。未來CCER無疑會(huì)成為全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中的重要部分。

但如此重要的CCER目前正處于暫停審批的狀況。這又是因?yàn)槭裁茨兀?/p>

待完善的碳交易

CCER是中國在成熟碳市場(chǎng)建立之前的減排路徑之一。

“《京都議定書》中引入了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）這種靈活的履約機(jī)制，而中國很早就啟動(dòng)了CDM項(xiàng)目的開發(fā)，并且發(fā)展為主要的供應(yīng)國。”郭偉說。

CDM的核心內(nèi)容是允許其締約方即發(fā)達(dá)國家與非締約方即發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。也就是說，有減排需要的一方，可以通過購買CDM實(shí)現(xiàn)自身的減排目標(biāo)。

截至2014年，中國注冊(cè)的CDM項(xiàng)目接近4000個(gè)，年減排量超過6億噸，超過全球CDM總量50%。但隨著《京都議定書》第一承諾期在2012年到期，依托于《京都議定書》的CDM項(xiàng)目也開始大規(guī)模終止。中國開始探索本國的減排抵消制度。

2012年國家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，國家核證自愿減排量（CCER）制度開始啟動(dòng)。

可以說，CCER是對(duì)CDM中國化的產(chǎn)物。“但2017年CCER項(xiàng)目就被國家主管部門暫緩受理了?！饼?jiān)矗ū本┨假Y產(chǎn)管理技術(shù)有限責(zé)任公司碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)部姚艷霞對(duì)《能源》雜志記者說，“目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，盡快恢復(fù)CCER是完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要一環(huán)?！?/p>

2017年，國家發(fā)改委發(fā)布公告稱：“為進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，我委正在組織修訂《暫行辦法》。即日起，我委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)?！?/p>

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為早期CCER審批沒有更多地考慮到碳排放權(quán)交易，是發(fā)改委暫停CCER的重要原因。

2012年出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》時(shí)，國內(nèi)碳排放市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，因此在CCER的審批中，并沒有很好的考慮到未來碳排放權(quán)交易的使用。從《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》印發(fā)的通知來看，CCER當(dāng)初是為了保障自愿及安排活動(dòng)有序開展，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，為碳排放交易積累經(jīng)驗(yàn)而施行的。

所以，CCER沒有很好的在各地試點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行使用，部分地區(qū)甚至還有地區(qū)的核證自愿減排量，例如福建林業(yè)碳匯（FFCER）、廣東碳普惠核證自愿減排量（PHCER）等。

從CCER已簽發(fā)的項(xiàng)目來看，不僅有大量的光伏、風(fēng)電、水電等項(xiàng)目，還有天然氣發(fā)電、瓦斯發(fā)電，甚至還有部分熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。顯然，2012年對(duì)于自愿減排的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完全不適用于當(dāng)下的國內(nèi)實(shí)際情況。

CCER以何種方式、何時(shí)重啟，是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)待完善的一個(gè)部分。根據(jù)前文測(cè)算，風(fēng)電、光伏的CCER未來很可能處于供需失衡狀態(tài)，在CCER的管理辦法正式出臺(tái)之前，對(duì)于CCER或者可再生能源參與碳市場(chǎng)的方式尚無定論。

“事實(shí)上，目前的碳排放權(quán)交易還有很多需要補(bǔ)充的地方?！睒I(yè)內(nèi)專家說。

例如說企業(yè)碳配額如何發(fā)放，全國各省能否統(tǒng)一時(shí)間發(fā)放，就是一個(gè)不小的問題。姚艷霞說：“既然是全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，那么企業(yè)拿到配額的時(shí)間就應(yīng)該盡可能地保持一致。這樣才能更好地保證全國市場(chǎng)的有序開展。”

隨著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不斷完善，意味著火電的“緊箍咒”也越來越緊。那么對(duì)于火電來說，碳市場(chǎng)的來臨到底意味著什么？

火電“緊箍咒”

碳負(fù)擔(dān)毫無疑問是發(fā)電企業(yè)最為擔(dān)心的問題。

從7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的推進(jìn)情況來看，國內(nèi)碳價(jià)格還處于低位。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，我國試點(diǎn)地區(qū)碳價(jià)平均水平只有22.5元/噸。前文所述的履約推動(dòng)交易，是碳流動(dòng)性低、價(jià)格低的主要原因。

在試點(diǎn)地區(qū)中，有發(fā)電企業(yè)透露，火電廠的配額不僅夠用，還可以拿到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，成為收益來源。這樣的話，碳排放不僅不會(huì)增加發(fā)電企業(yè)的成本，反而擴(kuò)大了收入。

那么這種情況在全國碳市場(chǎng)中會(huì)怎樣呢？

有專家認(rèn)為，目前的《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》還沒有形成對(duì)發(fā)電企業(yè)的強(qiáng)約束?！艾F(xiàn)在的配額設(shè)定可以說是多方博弈的結(jié)果，對(duì)發(fā)電企業(yè)，尤其是火電企業(yè)還沒有形成強(qiáng)有力的約束?！?/p>

例如說，根據(jù)配額設(shè)定與分配的實(shí)施方案，火電廠在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定的配額履約缺口上限是核查排放量的20%。

對(duì)火電成本構(gòu)成壓力的另一大因素是配額的分配方式。根據(jù)《辦法》，“碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配?！币簿褪腔痣娖髽I(yè)不需要付出成本就可以獲得碳排放額度。這無疑大大減少了企業(yè)額外支付碳成本的可能性。

“由于30萬機(jī)組的物理減排潛力更大，減排成本更低，因此，這些機(jī)組可以通過更大程度的主動(dòng)減排，滿足排放限制要求，某些條件下還能夠略微增加發(fā)電量，甚至獲得利潤(rùn)?！弊繝柕颅h(huán)境研究（北京）中心主任張樹偉對(duì)《能源》雜志記者說?！斑@倒是完全正常甚至合理的，因?yàn)樵谶@種績(jī)效交易系統(tǒng)中，機(jī)組的損益強(qiáng)烈地取決于配額的發(fā)放，只要整體減排實(shí)現(xiàn)了，那么對(duì)機(jī)組的伴生影響必須考慮歷史公平性的問題。當(dāng)然，目前來看，當(dāng)前的市場(chǎng)安排對(duì)整體煤電行業(yè)利潤(rùn)的影響很小，大概在總利潤(rùn)的1%左右。”

由于全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還處在早期，因此業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為類似拍賣的有償配額發(fā)放很難在近期實(shí)現(xiàn)。“現(xiàn)在全國碳市場(chǎng)最主要的任務(wù)是讓相關(guān)企業(yè)盡早入場(chǎng)、熟悉規(guī)則，而不是一開始就給大家?guī)砗艽蟮某杀緣毫?。?/p>

這種對(duì)于發(fā)電企業(yè)的弱約束可能會(huì)讓企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)感受不到碳排放權(quán)交易帶來的壓力。事實(shí)上，《能源》雜志記者咨詢了相關(guān)火電廠人士后發(fā)現(xiàn)，目前電廠還沒有相關(guān)正對(duì)性的措施?；痣姀S內(nèi)部人士坦言，目前的碳排放約束很寬松，企業(yè)沒有實(shí)際行動(dòng)?！耙苍S未來會(huì)是個(gè)問題，但現(xiàn)在還沒影響?！?/p>

電價(jià)與碳價(jià)正相關(guān)

與世界上絕大多數(shù)國家采取的碳交易模式不同，中國沒有設(shè)定絕對(duì)的碳排放總量上限?，F(xiàn)階段，碳成本對(duì)企業(yè)的影響有限，電價(jià)上漲的壓力自然也小得多。

另一方面，由于目前只有發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)，免費(fèi)額度的多少就至關(guān)重要。“如果免費(fèi)配額很高，只需要釋放很有限的減排潛力，企業(yè)通過減排、增加發(fā)電量實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；如果免費(fèi)配額接近了其減排的物理極限，那么無論碳價(jià)格上升到多高，由于缺乏減排潛力，碳市場(chǎng)將無法實(shí)現(xiàn)平衡。因此，碳市場(chǎng)價(jià)格在某些區(qū)間之外，可能會(huì)快速上漲，對(duì)減排成本高度敏感?！睆垬鋫フf。

卓爾德環(huán)境研究（北京）中心對(duì)碳市場(chǎng)中碳價(jià)與電價(jià)的變化進(jìn)行了模擬情景測(cè)算。在發(fā)放排放總量75%配額的情況下，市場(chǎng)形成了200元/噸的碳價(jià)格。但是，機(jī)組并不會(huì)在很大程度上通過減少發(fā)電量減少排放，因此電力價(jià)格幾乎不會(huì)上漲。

但是如果隨著配額發(fā)放的收緊，免費(fèi)額度逐漸逼近機(jī)組的最大減排潛力。那么碳價(jià)會(huì)陡然上升，電力價(jià)格也會(huì)隨之增加。特別是在電力需求沒有大幅度減少的情況下，機(jī)組也無法通過減少發(fā)電量來滿足排放限額。

在現(xiàn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和發(fā)電企業(yè)配額分配制度下，部分機(jī)組的度電碳成本可能高于度電利潤(rùn)。在這種情況下，一方面碳價(jià)格會(huì)下降，另一方面電力供給相應(yīng)減少，會(huì)出現(xiàn)電價(jià)上漲的趨勢(shì)。一旦價(jià)格逆轉(zhuǎn)，機(jī)組會(huì)再度開機(jī)，碳價(jià)與電價(jià)最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

多項(xiàng)研究成果顯示，在目前乃至未來一段時(shí)間，在配額免費(fèi)發(fā)放的方式下，預(yù)計(jì)碳價(jià)很難突破200元/噸。2019年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約838克/千瓦時(shí)。以200元/噸的碳價(jià)計(jì)算，度電碳成本大約是0.1676元。但考慮到至少75%的免費(fèi)碳排放額度，實(shí)際上0.1676元/度的碳成本會(huì)被均攤掉很多，實(shí)際度電碳成本只有不到0.04元/度。當(dāng)然，這一測(cè)算是基于電價(jià)完全沒有傳導(dǎo)下的情況。

“目前來看，全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)大于約束。”上述專家說，“盡快地讓各個(gè)行業(yè)進(jìn)入碳交易市場(chǎng)、熟悉碳交易，遠(yuǎn)比立刻對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的碳排放限制更為重要?！?/p>