黨的二十大報告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。當(dāng)前，全球各國都非常關(guān)注應(yīng)對氣候變化和推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在這種嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，能源轉(zhuǎn)型中安全供應(yīng)、經(jīng)濟高效、綠色低碳的“不可能三角”不斷凸顯，新能源與傳統(tǒng)能源的平衡發(fā)展顯得愈加重要。實現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源的平衡發(fā)展，是助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要抓手，對構(gòu)建新型能源體系和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

　　政策引領(lǐng)

　　2021年的中央經(jīng)濟工作會議指出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。以此次會議精神為導(dǎo)向，國家層面相繼出臺了一系列涉及新能源與傳統(tǒng)能源平衡發(fā)展的實施路徑或規(guī)劃目標(biāo)政策文件，如《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。上述政策對于新能源與傳統(tǒng)能源的平衡發(fā)展起到引領(lǐng)作用，旨在提升電力系統(tǒng)的保障能力、能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率，進而構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　現(xiàn)實需求

　　據(jù)國家能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年至2022年，我國光伏、風(fēng)電等新能源裝機占比從5.7%大幅上漲到29.6%，發(fā)電量占比從2.2%上升到10.9%;傳統(tǒng)能源裝機容量下降至52.0%，發(fā)電量占比維持在70%左右的高位。同時，由于當(dāng)前電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型也面臨供應(yīng)安全、成本效益和環(huán)境容量的制約，電力總體供需面臨不平衡或緊平衡狀態(tài)。

　　在新型電力系統(tǒng)建設(shè)下，電源結(jié)構(gòu)將由可控連續(xù)出力的煤電、氣電等傳統(tǒng)能源裝機占主導(dǎo)，逐漸向強不確定性、弱可控出力的新能源發(fā)電裝機占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。但以風(fēng)光為代表的新能源存在波動、隨機、間歇的特性，會對電力系統(tǒng)的可靠性穩(wěn)定性造成沖擊，調(diào)節(jié)運行成本等系統(tǒng)成本也將顯著增加。因此，在新能源未能穩(wěn)定發(fā)揮作用的形勢下，需要發(fā)揮傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)性作用并實現(xiàn)電力的經(jīng)濟高效，但煤電等的高比例使用將無法保障電力綠色清潔目標(biāo)。為此，電力如何在“安全-經(jīng)濟-綠色”不同目標(biāo)間權(quán)衡的難題亟待加快破解。

　　可行路徑

　　一是構(gòu)建多元互補的綜合能源供應(yīng)體系。多能互補綜合能源供應(yīng)體系以智能化能源生產(chǎn)、能源儲存、能源供應(yīng)、能源消費和智慧化能源管理與服務(wù)為主線，向終端用戶提供綜合能源一體化解決方案，追求橫向“電、熱、冷、氣、水”等多品種能源協(xié)同供應(yīng)。在現(xiàn)實中，面向用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，可通過燃?xì)饫錈犭娙?lián)供，利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風(fēng)、光、水、火儲多能互補系統(tǒng)建設(shè)運行，解決棄風(fēng)、棄光、棄水等問題，進而實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。

　　二是推動統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，是助力實現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源平衡發(fā)展的重要舉措。因此，應(yīng)在明晰全國統(tǒng)一電力市場體系的分階段建設(shè)路徑和關(guān)鍵任務(wù)的基礎(chǔ)上，完善跨省跨區(qū)和省內(nèi)市場的銜接機制，推動打破省間交易壁壘，促進多層次電力市場協(xié)同運行。做好全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃研究，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)規(guī)則制度，完善市場監(jiān)管機制，持續(xù)對省內(nèi)市場交易、跨省區(qū)交易、電網(wǎng)公平開放等開展監(jiān)管，及時制止和糾正擾亂市場秩序行為。同時，研究組建全國電力交易中心，穩(wěn)步推進區(qū)域電力市場建設(shè)。

　　三是加強各類型儲能建設(shè)。一方面，有序發(fā)展抽水蓄能。抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)相、儲能等多種功能，是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，抽水蓄能需要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展建設(shè)，并依據(jù)電站擬定服務(wù)區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)“三結(jié)構(gòu)”(電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu))和“一資源”(站址資源條件)的實際情況，開展系統(tǒng)性論證和整體性謀劃。另一方面，積極推進新型儲能建設(shè)，充分發(fā)揮電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱(冷)儲能等各類新型儲能的優(yōu)勢，結(jié)合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)應(yīng)用場景構(gòu)建儲能多元融合發(fā)展模式。

　　四是提高煤炭的清潔高效利用水平。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，它在一次能源消費中占有較大比重，也為我國的能源安全提供了基本保障。黨的二十大報告提出，“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用”。因此，應(yīng)健全完善煤炭行業(yè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動煤炭采選高質(zhì)量發(fā)展。積極推廣先進燃煤發(fā)電技術(shù)，大力發(fā)展高參數(shù)、大容量、低排放的清潔高效先進節(jié)能技術(shù)。優(yōu)化提升現(xiàn)有煤電機組潛力，逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠，積極推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。

　　五是建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制。建立科學(xué)合理的市場機制，是促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源平衡發(fā)展的關(guān)鍵手段?？筛鶕?jù)電力市場的不同電力價值進行劃分，例如電能量價值、容量價值、靈活性價值、綠色價值等，對應(yīng)完善電力中長期交易機制、容量補償機制、輔助服務(wù)市場機制、綠色電力交易機制等四類市場電價機制，實現(xiàn)多層次互補，以適應(yīng)新型電力體系變化。同時，分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向“容量電價+電量電價”兩部制電價過渡，降低跨省跨區(qū)交易的價格壁壘，推動電力資源大范圍靈活配置。

　　來源：經(jīng)濟參考報 金暄暄 黃鑫 作者單位：浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院、浙江財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院